，不過前者是治民，後者是管兵，故而才有“營老”一職，而不是如軍中一樣也設總旗官。

營老人選多是長者，或是那裡里正、村長，總之，任命營老的唯一條件就是此須能夠得到本營老弱婦孺的一致認可，說的話別人肯聽。至於營管則是選老弱中腿腳還算便利，也有些力氣的人擔任，主要任務就是協助營老管理本營的老弱婦孺。從前營退下的傷兵將來安置的話，便多安排在此位置。

營中百姓的糧食也由營老和營管統一從公庫領取再行分發，此程式在周士相看來極有可能導致營老和營管有貪汙行為發生，不過暫時也不是考慮這塊的時候，和營老、營管有可能貪汙營民的口糧這種弊端相比，營老營管制在眼下是最有效的組織辦法。

營老、營管的人選很快就出爐，老鳳莊銅礦的那一千多老弱婦孺分成了三營，每營的營老和營管都是由他們自己推選，而自願追隨過來的百姓也由他們原先村中的長者出任，宋襄公只是在安排強迫入營的那些羅定居民營老、營管時才進行了干涉，其它各營大都是自己決定的人選，報備上來即可。

攤子大了，相應的組織機構就難免要擴大。