河南是袁世凱的老家，暫時也沒有丟，袁世凱有足夠能力掌控河南。山東也算是袁世凱的大本營，袁世凱在山東的勢力極為雄厚，很快就把山東督軍孫寶琦趕下臺了。而孫寶琦在山東只不過當了十幾天的督軍。

山西方面是閻錫山的地盤，太原起義後閻錫山被推舉為都督，而閻錫山這隻老狐狸一見風頭不對，馬上高調支援袁世凱。袁世凱見閻錫山表了忠心，也立即進行拉攏，放棄了武力打擊的念頭，雙方一拍即合，於是袁世凱的勢力成功的控制了河北、河南、山西、山東，與此同時袁世凱還派人前往東三省這個北京後花園將局面穩定下來，此前東北三省曾是袁世凱拜把子兄弟徐世昌出任總督，因此袁世凱可在短時間內穩定東北局勢。如此一來，袁世凱手上已掌控了七省之地，讓袁世凱坐實了北方大盟主之位。

與此同時，袁世凱還拿出800萬銀元的鉅款，一口氣從西北政fu手上買入大批軍火，800萬銀元對於西北政fu來說也許不多，但對於此時的袁世凱來說確實是鉅款，滿清宣佈退位時，國庫里根本就沒幾個錢。

800萬銀元，可以買不少軍火了，袁世凱要的軍火，西北集團很快就進行了發貨，速度讓袁世凱極為滿意。北洋軍本身相比南方各省新軍更加訓練有素，同時還保持著一定的裝備優勢，此時袁世凱有了軍火，立即對北洋軍進行了擴編，從而使袁世凱的軍事實力立即甩開了南方各省。

袁世凱的這些準備，都為接下來的臨時大總統的選定方面確定了基礎。英國方面迅速選定袁世凱，認為袁世凱是一個值得扶持的物件，而且袁世凱在軍事上屬於實幹派，可以扶持袁世凱所掌控的北洋軍與中國西北軍相抗衡。

《********臨時約法》的制定過程比較順利，首先袁世凱公開支援西北政fu提出的臨時約法，使南方各省的反對意見已不起作用。

很快臨時約法便完成制定。

第一條：********採取總統共和制，臨時總統由南北共同選出。

第二條：西北政fu不受臨時政fu管轄，並施行自治，擁有獨立外交權，同時承認********不可分裂。

第三條：西北政fu自治的同時，承擔國防義務，西北陸軍改編為********國防軍，將向各邊疆省份派遣戍邊部隊。

第四條：西北政fu可自由派遣軍隊進入各省緝毒、剿匪，維持中國內部穩定。

第五條：西北政fu承擔海軍建設支出，上海、浙江、福建劃為華東海防區，歸屬西北政fu管理範圍，以支撐海軍建設投入。熱河匪患頻發，滿目荒蕪，為清剿熱河馬匪，熱河亦歸入西北政fu管理。

第六條：西北政fu擁有對中央、各省財政使用監督權，各省公款採購，必先考慮中國生產之貨物。採購洋貨必先報備西北進行申請。西北政fu與中央政fu共同成立‘反貪局’，以逐步杜絕中央及各省之貪腐問題，反貪局有權逮捕一切貪腐軍政人員。

第七條：中國中央及各省不得擅自發動內戰，若有其必要，可向國防軍申請，由國防軍劃定交戰區，避免傷及民眾、民財。各省官兵應嚴肅紀律，不得觸犯以下軍法……若有觸犯者，國防軍有權對其採取制裁手段。

第八條：各省廢除鹽稅、捐稅……以利人民。

第九條：各省統一採用炎黃通寶及西北紙幣為合法流通貨幣，中央及各省不得私鑄銀元，不得私印紙鈔，以免擾亂市場。

第十條：允許各省民族資本自由投資，並予以稅率扶持政策。不得私自設卡徵收厘金……

第十一條：中華民國國旗選用鐵血二十九星旗，象徵********二十九行省不可分裂之意志。二十九行省劃分為河北、河南、山東、山西、陝西、甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆、蒙古、綏遠、熱河、黑龍江、吉林、遼寧、四川、雲南、湖北、湖南、安徽、江蘇、浙江、福建、江西、貴州、廣西、廣東、臺灣。

其中綏遠是西北政fu將河套及察哈爾地區合併後所成立的省份，臺灣省則依舊處於日本的侵佔之中。

二十九顆黃元星分中十八顆圍於其中，形成一個圓形，代表著傳統的關內十八行省，代表其他關外行省的黃元星則根據各省分佈方位的不同進行設計。也就是說，未來********如果多出一個省份，則鐵血二十九星旗還將進行改動。

《********臨時約法》總共三十多條，但是前面十幾天都是於西北政fu有關的，是確定西北政fu相關地位及權力的條款。這