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鑑於整個棉蘭老島上山地和原始森林眾多，交通不便，劉小福上島的第一件大事，就是徵集當地勞工，由臺灣zhèng&nbsp；fǔ出資，修建貫通全島的三條公路。第一條公路計劃從全島的最東北角的蘇里高市一直向南，經過布湍市、聖佛朗西斯科市、聖伊西德羅市、塔古姆市、到達達沃市，全長300公里，貫穿島的東側；第二條公路計劃從島中北部的塔戈洛安市開始，一路向南，經過馬來巴來市、巴倫西亞市、奎松市、到達達沃市，全長150公里，貫穿島的中部；第三條公路計劃從島西北部的第波羅市開始，一路向東南，經過帕加迪安、哥打巴託、達都皮昂、馬倍爾、三投斯將軍市、到達達沃市，全長350公里，貫穿島的西部。

只要這三條貫穿全島的公路通車，那麼臺灣陸軍的機械化步兵就可以藉著公路而控制住更大的區域，還可以幫助當地的人民加快各種貨物的運輸速度，從而幫助當地的經濟發展，俗話說，要想富，先修路！

雖然三條公里加起來，一共才800公里長，但是這裡不是平原，不僅有起伏的山地，更有無垠的大森林，更有當地的游擊隊，所以修建難度不是一般大。沒困難要上，有困難克服困難也得上，既然是陸軍部的命令，那麼就是拿屍體堆，也要把著三條路堆出來。

首先要解決的還是建築材料問題，首先就是水泥，雖然臺灣已經開始使用瀝青作為鋪設道路的主要材料，但是由於運輸和交通問題，把瀝青運送到棉蘭老島的成本會很高。而水泥雖然成本略高，但是在島上，燒製水泥的原料火山灰滿地都是，所以如果就地燒製的話，水泥的成本就很低了，再加上島上無垠的森林，連煤都省了，直接用木材少水泥，成本就會進一步下降。

其次就是勞動力問題，這個時代的棉蘭老島上，除了一些城市中居住比較集中以外，多一半的人口還是分散的居住在很多小村落裡，對於臺灣軍隊招募勞力很不方便，而且這裡民族眾多，語言還不通，如何湊齊足夠的築路人員就是一個大問題了。

最後就是安全問題，修建這三條公路，肯定會遭到當地人或者當地武裝的反對，只要不是傻子，這裡的武裝力量領導肯定會發現，如果公路建成，那麼他們的活動區域就將被壓縮的很小很小，臺灣或者美國的軍隊都會憑藉著公路加快運兵和調動速度，對於以游擊戰為主的本地武裝力量來說是個毀滅xìng的災難。

以上三條，都不是劉小福能解決的，於是，一封電報，從棉蘭老島的山地旅指揮部發往了臺灣。

接到劉小福的報告，劉芾和參謀部的眾人彙集了一些築路工程師，在短時間內，共同研究出了一個比較適合的方案。並加派了第二批工程機械和部分內務部特工人員，再次啟程，帶著這個方案支援山地師。

這個代號為“踏腳石”的行動方案，不僅包括了修築公路的解決方案，還加上了收買、滲透當地武裝力量的內容，不過這部分內容具體有內務部的特工人員執行，山地師只負責公路這一塊。

對於劉小福提出的三個主要問題，方案裡提出瞭解決辦法。第一，就是在當地建立三座小型水泥廠，從當地獲取原料和燃料，一邊生產，一邊隨著公路的推進而用卡車運送水泥和燃料；

第二、就是關於人員問題，在這個問題上，臺灣的爭論也很大，一部分人主張由臺灣派遣工程人員去棉蘭老島負責修建公路，但是遭到了軍方和內務部的反對，他們主張利用當地的俘虜去修路，這樣不僅成本很低，而且便於安全防護，其實就是愛死不死，根本不予防護，但是換成臺灣人就不成了，這麼多工程人員，肯定會牽扯山地師很大的兵力去防護。

第三、就是安全問題，如果採用了內務部和軍方的建議，那麼山地師就沒啥可防護的了，只要抽調少部分兵力，看住這些俘虜和工程機械就可以了，當地的武裝力量如果來襲擊，山地師的主要任務不是防禦俘虜們被殺，而是抓取更多的俘虜，這樣就輕鬆多了，而且使用俘虜幹活，後勤補給的壓力也很輕，食物都從當地採購就可以，大概能吃飽就成。

接到了隨著工程機械和內務部特工一起到來的新指令，劉小福立刻就開始籌備抓俘虜行動，至於去哪裡抓，內務部的人員已經告訴了他，不用他自己四處去找，只要公路一開始修建，那些武裝份子就會自動送上門來。至於第一批的俘虜去哪裡找，內務部的特工也給他選擇好了目標，