有意扣留。〃不敢〃是因為秦始皇萬一病好了呢？或者病輕了呢？秦始皇過問起這件事，趙高負得了這個責任嗎？〃不能〃是因為李斯是丞相，丞相的權力極大，李斯如果沒有和趙高聯手，趙高怎麼敢抗旨呢？

但是，無論如何，秦始皇傳位扶蘇的詔書最終沒有發出，這是不可改變的歷史事實。

見良機趙高萌生賊心　改詔書圖謀上下其手

秦始皇突然去世，而且去世前沒有將召扶蘇回咸陽主持喪葬的詔書及時發出，這為大秦帝國第一次最高權力交接留下了一個巨大的政治漏洞。

為什麼說這是一個巨大的政治漏洞呢？

因為知情者範圍太小。秦始皇在世之時沒有明確定太子人選，僅在病危之時才寫了一道詔書，讓長子扶蘇回京主持喪葬。扶蘇主持完喪葬自然將繼承帝位。秦始皇雖然沒有明確寫出這一點，但是，每位大臣、每位公子都不會誤解秦始皇的這一意思。因為秦始皇的意願已經非常明確了，他有那麼多兒子，獨獨選長子回京主持喪葬，為什麼呢？當然是想讓扶蘇繼位。可是，這封詔書是秦始皇口授、趙高書寫，又沒有發出，還留在趙高手裡，百官之中唯丞相李斯一人知道，公子之中唯胡亥一人知道，身邊人唯有趙高知道，地點又是在巡遊途中的沙丘。朝中的大臣們（如右丞相馮去疾）不知道，都城中的諸公子不知道，秦始皇身邊的重臣蒙毅不知道，長城軍團的主帥蒙恬不知道。

由於知情者範圍太小，所以，扶蘇、蒙恬、蒙毅等重要人物都無法參與。命運就掌握在胡亥、趙高、李斯三人手中。

秦始皇的玉璽在趙高手上，只要知道內情的趙高、李斯、胡亥三人聯手，就可以篡改秦始皇的遺詔，就能夠改變秦始皇的生前願望，完成大秦帝國第一次最高權力的移交。儘管趙高手下個別宦官知道秦始皇之死，但是，他們未必知道詔書內容；即使知道詔書內容，也絕對不敢洩露半個字。

所以說，這是一個巨大的政治漏洞！

能夠發現這個巨大政治漏洞的人一定是個非常敏感的人。是誰最早發現這一政治漏洞的呢？

中車府令兼行符璽事趙高。

趙高是誰呢？他怎麼能夠代擬詔書，存放詔書，並在秦始皇身邊任中車府令兼行符璽事的機要職務呢？

司馬遷在《史記》中沒有為趙高列傳。司馬遷鄙薄這個人物，還是趙高不足以入列傳，不得而知。但是，從《秦始皇本紀》、《蒙恬列傳》、《李斯列傳》等文中，卻散見著趙高的生平行事。趙高卑汙的一生，還是比較清晰的。《蒙恬列傳》中說：

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第71節：沙丘政變（4）

趙高者，諸趙疏遠屬也。趙高昆弟數人，皆生隱宮，其母被刑僇，世世卑賤。

趙高是趙國王室的遠親。究竟是什麼樣的遠親，因為什麼事情，什麼時候來到秦國，史書沒有記載，已經無法準確得知。有人說他的祖上是作為人質來秦國，後來留在了秦國。但是，這僅僅是猜測而已。趙高的母親是犯人，受過刑，地位低下；刑滿獲釋之後，便留在〃隱官〃（《史記·蒙恬列傳》的原文是〃隱宮〃，但先秦史研究名家馬非百認為〃隱宮〃是〃隱官〃之誤）幹活。趙高兄弟數人，都出生在〃隱官〃。　〃隱官〃是個什麼地方呢？〃隱官〃是一個安置刑滿釋放人員的作坊。

趙高出生在這樣一個地方，社會地位當然極低。但是，趙高有一大優勢，他有兩手絕活。一大優勢是〃強力〃，即身強力壯，做事勤勤懇懇。兩手絕活：一是精通法令，二是擅長書法。我們在《統一制度》一章中講過，秦始皇用小篆統一全國文字之時，頒佈了三種標準字書，其中一部就是趙高寫的《爰歷篇》。可見，趙高一筆好字，尤精小篆。趙高的另一絕活是精通法律。秦代自商鞅變法以來，重視法律，焚書令中就有〃以吏為師〃之說。趙高的這一絕活在秦代極受重視。正是憑藉著一大優勢兩手絕活，又善於察言觀色、逢迎獻媚，因而很快就博得了秦始皇和胡亥的賞識和信任，被任用為中車府令，成為秦始皇身邊的官員。中車府令官階不高，但是，管理秦始皇的〃專列〃，地位重要（高固內官之廝役也，幸得以刀筆之文進入秦宮……《史記·李斯列傳》）。

人皆有貪慾。趙高管皇帝車馬，管調兵的符節和皇帝玉璽，是機要官，深得皇帝信任。但是，趙高並非大秦帝國的重臣，不是高官。

趙高做了機要官員，當然希望繼續〃進步〃，做高官；但是，高官是跟出來的。趙高要做高官必須貼上一位公子。公子都是秦