以蘇民困。群臣奉旨熟籌利弊、詳細規劃之後，雍正下令於明年為始，將丁銀均攤地糧之內，造冊徵收，在全國推行單一賦役標準的“攤丁入地”。此後，福建、山東、河南、浙江、陝西、甘肅、雲南、江蘇、安徽、江西、湖南、廣西等省陸續實行了攤丁入地。山西、貴州兩省至乾隆年間始行。奉天情況特殊，一直丁糧分徵，遲至清末方實行攤丁入地。攤丁入地的方法各地不一，有的以通省為單位，有的以州縣為單位。總之是將丁銀總額（即康熙五十年的丁銀額）平均攤入地畝或田賦徵收（從此田賦又稱“地丁”、“丁糧”、“錢糧”），各地因丁銀不同，攤入數量也不同。大致每田賦一兩攤入丁銀二錢左右。地丁合一，統一收納，原交田賦一兩，現即交地丁一兩二錢。

實行“攤丁入地”，時人謂之有四利：第一，田多則丁銀多，田少則丁銀少，按畝徵稅，無從欺隱；第二，民間無包賠之苦；第三，編審之時照例造冊，無需再為稽核；第四，各完各田丁銀，蠹吏不能上下其手。這四利對於不法士紳來說，則不啻是四害。這次是基層社會計程車紳，與上層政權的官僚一起，對雍正蓄積了怨恨，而雍正將“賤籍”“小戶”“開豁為良”等影響士紳利益的措施，則更加重了這種怨恨。

除上述外，自曾靜、呂留良案後，雍正更加重視對人們思想的嚴密控制。血腥殘暴、接踵發生的大獄，從因政見而起，蔓延到純因文字而起——如刑部尚書徐乾學之子庶吉士徐駿，因一句“明月有情還顧我，清風無意不留人”的詩，被說成“思念明代不念本朝”，照大不敬律斬決，文稿盡行焚燬等，吹起了清代臭名昭著的文字獄之風。同時，雍正大刀闊斧地改革八旗旗務，削弱旗主權力，取消下五旗的私屬關係，將權力進一步集中到自己手中；處心積慮打擊漢員所謂的“科甲朋黨”，以刑戮相威脅：“爾等須捫心自問，不可陽奉陰違，以致欺君罔上，悖理違天……朕雖未必盡行誅戮，或千人之中百人，百人之中十人，爾等能自保不在百人十人之列乎”、“凡屬匪黨，若恃強必不肯解散者，朕立志不肯寬宥，必加誅戮”；在城鄉基層社會推行保甲、宗族、鄉約月講制度。另一方面，雍正更加加強了對邊疆少數民族的控制和治理。對西北兩路用兵，經營青海和西藏；對東南，實行“改土歸流”，廢除了數百年的土司制度。

千古一帝（1）

雍正的所作所為，使他在中央、地方、上層、下層、滿漢、邊疆、官僚、士紳等中均樹立起自己的仇敵，使方方面面的人感到緊張、重負、恐懼、窒息。加之雍正即位前後陰森血腥的迷霧、父子手足相殘的傳聞，雍正的仇敵們對雍正的作為進行負面的渲染和詛咒，人們對雍正王朝和雍正確乎形成了負面印象。

但是，雍正難道不是勤於政事的千古一帝嗎？

雍正曾回憶即位之初的情景，說：“時諸臣多未識面，朕費無限苦心，鑑別人才，辦事自朝至夜，刻無停息，惟以天下大計為重，此身亦不愛惜。”

雍正在硃批中，也記錄了自己“辦事自朝至夜，刻無停息”的情景：“日間刻無寧晷，時夜漏下二鼓，燈下隨筆所書。”“燈下批寫，字跡可笑之極。”“又系燈下串筆，字跡更屬可笑。”“因燈燭之下，字畫潦草，恐卿慮及朕之精神下到，故有前諭，非欲示朕之精勤也。”

雍正十三年如一日，硃批動輒萬言。這些硃批諭旨收於保和殿東西廡中，堆積如山。其中十分之三四刊印出來，即有三百六十卷，奏臣達二百二十三人。雍正這樣述說自己如此勤政的原因：“（朕）仰荷皇考詒謀之重大，夙夜祗懼，不遑寢食，天下幾務，無分鉅細，務期綜理詳明。朕非以此博取令名，特以欽承列祖開創鴻基，體仰皇考付託至意，為社稷之重，勤勞罔懈耳。”

雍正的所作所為，難道不是從方方面面奠定了乾隆盛世的基礎嗎？

耗羨歸公及養廉銀政策的推行，扭轉了康熙後期地方官狂徵濫派的狀況，不同程度地降低了耗羨率。浙江耗羨率從百分之十降到百分之五、六；山東耗羨率從百分之八十降到百分之十八；河南耗羨率從百分之八十降到百分之十三。而耗羨銀按地丁銀的一定比例徵收，因地丁銀的固定而固定；官員養廉銀和衙門辦公用銀，也固定下來，即是說，地方政府除去上交國庫的錢糧，收入和支出均固定化，基本上保持收支平衡，這就具有了近代財政預決算的色彩，是地方行政的一大進步。如歷史學家孟森先生所說：“自前代以來，漫無稽考之贍官吏，辦差徭，作一結束。雖未能入預算決算財政公開軌道，而較之前代，則清之雍乾可謂盡心吏治矣。”徵