李世民已經擬好在漠北設定州府的詔令，準備詔告天下，但李業詡送來的這份諸部落頭人的請求內附的奏表，還有李業詡另外一份奏報，讓李世民覺得原先擬定的詔令中還是太保守了，必須得改一下，一步到位規範漠北的機構設定框架。

“陛下，鐵勒諸部原臣服於薛延陀，如今薛延陀覆滅，諸部落都上表請求內附歸唐，我大唐正好可以趁此機會，在漠北一帶設定都護府、都督府及州縣，效仿安西，使漠北一帶成為我大唐的領地發！”中書侍郎岑文字在李世民剛說完，即出列表示贊同。

接著長孫無忌、馬周、尉遲恭、楊師道也都建議朝廷加強對漠北一帶的統治，效仿安西，設定都護府、都督府及州郡。皇帝早先已經制定詔命，如今又這樣說，眾臣如何會不明白其中的意思，皇帝都已經下定決心了，並已經付諸於實施了，還有誰能改變？況且安西大都護府已經有個先例了，在漠北設定大都護府是水到渠成的事，連想反對的褚遂良也只是張張口，猶豫了一下，最終沒有說話。

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貞觀十五年八月初，因李世民出巡，在長安監國的太子李承乾代皇帝向天下發布詔命，在漠北設立安北大都護府，管轄東臨望建河，西至金山一帶的廣大地域，以右衛大將軍張士貴為安北大都護府大都護，並轉任右武衛大將軍，特衛大將軍契苾何力為副大都護，改任右武衛大將軍，調揚州大都督府司馬李素立為副大都護，同為右武衛大將軍。

在獨樂河上游附近修築一城，名喚北州，為安北大都護府治所，並在其他一些地方修建城池，築軍駐守。

安北大都護府下面設立兩個都護府，分別為燕然都護府、瀚海都護府，兩都護府所轄之地以獨樂河為界，以安北副大都護契苾何力兼領燕然都護府都護，李素立兼領瀚海都護府都護。

同時在瀚海都護府、燕然都護府下面設定都督府。

瀚海都護府轄瀚海都督府、盧山都督府、蹛林州、榆溪州、皋蘭州。

燕然都護府所轄為：燕然都督府、金微都督府、幽陵都督府、龜林都督府、雞鹿州、雞田州、高闕州、寘顏州。

以原回紇部置瀚海都督府，回紇部俟斤吐迷度為正三品上的懷化大將軍、瀚海都督府都督，婆閏和烏紇為從三品上的雲麾將軍兼副都督；！

以思結部置盧山都督府，思結部酋長烏碎為從三品上的歸德大將軍、盧山都督府都督，思結別部設定蹛林州；！

以渾部置皋蘭州，渾部副酋長阿貪支為歸德大將軍、皋蘭州刺史，酋長渾汪為從三品上的雲麾將軍兼俟斤，副阿貪支；！

以契苾別部置榆溪州，其酋長車必俟斤為正三品下懷化將軍、榆溪州刺史；！

以多覽葛部置燕然都督府，多覽葛俟斤多濫葛為歸德大將軍、燕然都督府都督；！

以僕骨部置金微都督府，僕骨部酋長婆匐俟斤歌濫拔延為從三品上雲麾將軍、金微都督府都督；！

以拔野古部置幽陵都督府，拔野古部酋長俟斤屈利失為雲麾將軍、幽陵都督府都督；！

以同羅部置龜林都督府，同羅部酋長俟斤時健啜為雲麾將軍、龜林都督府都督；！

以奚結部置雞鹿州，其頭領達利為從三品下的歸德將軍、雞鹿州刺史；！

以阿跌部置雞田州，其酋長賀之為歸德將軍、雞田州刺史；！

以原薛延陀部置高闕州，因殺夷男有功的咄摩支被封從三品上的歸德大將軍、高闕州刺史，夷男的兒子頡利苾為薛延陀俟斤，同為歸德大將軍，並領高闕州司馬職；！

以白霫部設定寘顏州，其部頭領白蒙為歸德將軍、寘顏州刺史。

這樣在安北大都護府所轄的兩個都護府下共設定六個都督府，七個州，合稱“六府七州！”。

這六府七州在隨後幾年內，將陸續派出漢人的官員擔任各級長史、司馬、判司和錄事參軍等職，形成胡漢官員共治的局面，並逐步增加漢人官員的人數。

在詔令釋出的第二天，兵部發布軍令，在安北大都護府治下組建大唐的第八衛軍………右武衛軍，命令右武衛大將軍張士貴立即率領漠北道行軍部的一部分將士約三萬府兵和邊兵北上，行至北州，與留守在此地獨孤彥雲所領的第十近衛師、程名振所領的第十五近衛師，並徵召附近各部一部分族人，共同組成第八衛軍，安北道行軍部及漠北道行軍部下其餘各部班師回朝。

李世民同時從涇州發出密令，令安北道行軍大總管李業詡，保護著那些朝廷詔令中所