談判從3月8日久開始了，日本駐美大使和美國國務卿赫爾一直在接觸，原因是兩國有共同點。

這個共同點就是太平洋安全。

日本人是想利用美國來壓中國接受日本的結束中日戰爭。好把陷入侵華戰爭泥潭的日軍主力解放出來，以便在世界大戰中爭取更多的利益；美國想以犧牲中國利益為代價與日本妥協，制止日本進一步南侵，甚至使日本脫離德意日三國同盟。至少也要保證在美國一旦被捲入歐洲戰場的時候，日本不攻擊美國。

倪華在美國做了那麼多工作。美國民眾都被喚醒了，美國政府和軍隊也都認清日本的真實面目了。但是德國的強大攻勢、法國的投降，動搖了美國政府的信心，生怕日本鬼子在背後捅他們一刀。這樣一來，日美之間或明或暗地就開始秘密接觸、談判了。

弱國無外交！

日美媾和，卻都把中國當成了犧牲品！

美國談判的基礎方案是4月9日交給赫爾的日美諒解方案。這個方案除關於兩國對歐戰的態度，即對三國同盟的解釋以及美日兩國在西南太平洋上的經濟活動，在太平洋上的海軍空軍的配備等外，關於中國的和平條件，計有一根據日華間即將成立的協定，日軍自中國撤退。二中國領土不被兼併。三無賠償。四恢復門戶開放方針，其解釋與運用由日美兩國協議。五重慶國民政府與南京汪政權合併。六承認“滿洲國”等。

近衛內閣同意這個方案，但卻被當時的外相松岡洋右反對，理由是日本不能背棄三國同盟。這樣一來，日本大本營和內閣聯席會議對方案作了重大修改，形成了修正