，劉一民就制止了她：“說道，還有最後一個問題，那就是我代表陝西省軍區向全省人民拜年，祝大家新年愉快，閤家團圓。來年和紅軍一道，鬧**、促生產，團結一致，建設我們的新陝西。同時，也向各位記者朋友和你們的家人拜年，祝你們新年快樂，工作順利，多寫人民喜聞樂見的好作品。謝謝大家！”

記者釋出會後，劉一民和蔡中就回到辦公室，與趕到的羅榮桓見面，研究部隊調整問題。決定以軍團直屬的騎兵團、警衛團、炮兵團、重機槍團編成西安警備區，駐守西安及周圍各縣，黃蘇任師長，蔡中兼任政委。以工兵團、輜重團編成後勤司令部，吳徵任司令兼政委。

獨立第一師師長馮達飛不再兼任政委，調13師參謀長雷鳴任獨一師政委，輜重團長曹勝利調任獨一師參謀長。桑一達升任獨一團團長，陳曦升任獨一團政委，成寶成升任獨二團團長，郭德成升任獨二團政委。彭虎升任獨三團團長，，石土根升任獨三團政委。

從11師三個主力團和補充團各抽出一個營，補充17路軍俘虜，成立獨立第二師，洪超遠任師長，32團政委胡雪融升任師政委，新兵團團長張逸程升任參謀長。沈南塘升任獨四團團長，陳東昇任獨四團政委，田太平升任獨五團團長，劉潤升任獨五團政委，徐輝升任獨六團團長，羅成剛升任獨六團政委。獨立二師兼商洛警備區，師長、政委兼警備區司令、政委。

11師政治處主任袁國平升任政委，原31團政委趙捷升任11師政治處主任，原39團團長周毅調任11師參謀長。王大湖升任31團團長，王新運升任31團政委，趙大河升任32團團長，孫滿喜升任32團政委。33團領導不變。11師兼渭南警備區，統一指揮渭南、商洛兩個警備區作戰。

從12師三個主力團和補充團各抽出一個營，補充俘虜，成立獨立第三師，張洪濤任師長，12師政治處主任符竹庭升任獨三師政委工兵團長何明亮升任獨三師參謀長。姚明俊升任獨立七團團長，李樂天任獨立七團政委。李雲來升任獨立八團團長，張山升任獨立八團政委。姚明俊升任獨立九團團長，程光榮升任獨立九團政委。獨三師兼陝北警備區。

原12師副師長兼參謀長趙山改任12師政委，原34團政委李聰敏升任政治處主任，張民生升任34團團長，何克升任34團政委，申勇升任35團團長，劉昆升任35團政委。36團幹部不變。12師兼咸陽警備區，統一指揮咸陽、陝北作戰。

13師兼寶雞警備區，做全軍團戰略預備隊，暫不擴編。目前任務，相機奪取天水，取得胡宗南囤積在天水的物資和軍火。

研究完部隊編配，下達完命令，劉一民就命令吳徵立即組建後勤司令部，調動工兵團和輜重團，接管西安的糧庫、工廠、車站以及官辦銀行，安排救助饑民，開展送溫暖活動。

讓蔡中抓緊安排對西安市民的宣傳，一定要把紅軍政策宣傳的家喻戶曉、人人皆知。同時通知幾個師在駐地搞好宣傳和救助饑民，廣泛開展送溫暖活動。

安排完這一切，劉一民就交待羅榮桓立即向中央發報，將研究的幹部和警備區設定報告中央，並要求將記者釋出會的情況一併報告中央。

一上午總算是大致理順了工作，劉一民放下心來，騰出一下午的時間，整理一下思路，開始撰寫《關於將陝西建成牢固的抗日後方大基地的建議》。

劉一民計劃分政權建設、交通、金融、農業、工業、礦產、貿易、軍工、幹部教育、部隊整訓、兵種合成、兵員補給、情報分析等十四個方面，著眼於全面抗戰，打造一個全新的後方基地。因此，反覆思考，一下午時間，只寫了交通幾頁紙。

看看天黑了，西安城裡開始四處燃放鞭炮，劉一民終於想起今天是大年三十了。趕快命令賀興華以劉羅名義給中央各位首長和各軍團首長、紅8師陳樹湘師長、程翠林政委和各團團長發電報，問候他們。給各師、團發報，向戰士們祝賀新年。又要吳徵通知各師，給每個戰士發5塊大洋，讓戰士們過一個快樂祥和的春節。但禁止賭博。

吳徵其實已經做了安排，但是沒想到軍團長這麼大方，覺得5塊大洋多了點，現在全軍團4萬多人，這沒人5塊就是二十多萬出去了，找來羅榮桓和蔡中，想勸說劉一民收回成命。

劉一民笑著說：“不就是二十多萬麼，我聽說小日本在北平、天津都有銀行，過罷年，我帶特戰隊和一營去一趟，隨隨便便就弄他幾百萬。聽我的，給同志們發，打勝仗了就要有打勝仗的氣勢，要維持我軍多打仗、打勝仗、多繳