詔求賢，又遣使臣廣加搜訪，庶幾可以為理乎！”對曰：“下詔所求及使者所薦，惟得文詞幹進之士耳，安有有道賢人肯隨牒舉選乎！”上悅。

崔祐甫有疾，上令肩輿入中書，或休假在第，大事令中使諮決。

德宗神武孝文皇帝一

代宗睿文孝武皇帝下建中元年（庚申，公元七八零年）

春，正月，丁卯朔，改元。群臣上尊號曰聖神文武皇帝；赦天下。始用楊炎議，命黜陟使與觀察使、刺史“約百姓丁產，定等級，作兩稅法。比來新舊徵科色目，一切罷之；二稅外輒率一錢者，以枉法論。”唐初，賦斂之法曰租、庸、調，有田則有租，有身則有庸，有戶則有調。玄宗之末，版籍浸壞，多非其實。及至德兵起，所在賦斂，迫趣取辦，無復常準。賦斂之司增數而莫相統攝，各隨意增科，自立色目，新故相仍，不知紀極。民富者丁多，率為官、為僧以免課役，而貧者丁多，無所伏匿，故上戶優而下戶勞。吏因緣蠶食，民旬輸月送，不勝困弊，率皆逃徙為浮戶，其土著百無四五。至是，炎建議作兩稅法，先計州縣每歲所應費用及上供之數而賦於人，量出以制入。戶無主、客，以見居為簿；人無丁、中，以貧富為差；為行商者，在所州縣稅三十之一，使與居者均，無僥利。居人之稅，秋、夏兩徵之。其租、庸、調雜徭悉省，皆總統於度支。上用其言，因赦令行之。

初，左僕射劉晏為吏部尚書，楊炎為侍郎，不相悅。元載之死，晏有力焉。及上即位，晏久典利權，眾頗疾之，多上言轉運使可罷；又有風言晏嘗密表勸代宗立獨孤妃為皇后者。楊炎為宰相，欲為元載報仇，因為上流涕言：“晏與黎幹、劉忠翼同謀，臣為宰相不能討，罪當萬死！”崔祐甫言：“茲事暖昧，陛下已曠然大赦，不當復究尋虛語。”炎乃建言：“尚書省，國政之本，比置諸使，分奪其權，今宜復舊。”上從之。甲子，詔天下錢穀皆歸金部、倉部，罷晏轉運、租庸、青苗、鹽鐵等使。

二月，丙申朔，命黜陟使十一人分巡天下。先是，魏博節度使田悅事朝廷猶恭順，河北黜陟使洪經綸，不曉時務，聞悅軍七萬人，符下，罷其四萬，令還農。悅陽順命，如符罷之。既而集應罷者，激怒之曰：“汝曹久在軍中，有父母妻子，今一旦為黜陟使所罷，將何資以自衣食乎！”眾大哭。悅乃出家財以賜之，使各還部伍。於是軍士皆德悅而怨朝廷。

崔祐甫以疾，多不視事。楊炎獨任大政，專以復恩仇為事，奏用元載遺策城原州，又欲發兩京、關內丁夫浚豐州陵陽渠，以興屯田。上遣中使詣涇原節度使段秀實，訪以利害，秀實以為：“今邊備尚虛，未宜興事以召寇。”炎怒，以為沮已，徵秀實為司農卿。丁未，邠寧節度使李懷光兼四鎮、北庭行營、涇原節度使，使移軍原州，以四鎮、北庭留後劉文喜為別駕。京兆尹嚴郢奏：“案朔方五城，舊屯沃饒之地，自喪亂以來，人功不及，因致荒廢，十不耕一。若力可墾闢，不俟浚渠。今發兩京、關輔人於豐州浚渠營田，計所得不補所費，而關輔之人不免流散，是虛畿甸而無益軍儲也。”疏奏，不報。既而陵陽渠竟不成，棄之。

上用楊炎之言，託以奏事不實，己酉，貶劉晏為忠州刺史。

癸丑，以澤潞留後李抱真為節度使。

楊炎欲城原州以復秦、原，命李懷光居前督作，硃泚、崔寧各將萬人翼其後。詔下涇州為城具，涇之將士怒曰：“吾屬為國家西門之屏，十餘年矣。始居邠州，甫營耕桑，有地著之安。徙屯涇州，披荊榛，立軍府；坐席未暖，又投之塞外。吾屬何罪而至此乎！”李懷光始為邠寧帥，即誅溫儒雅等，軍令嚴峻。及兼涇原，諸將皆懼，曰：“彼五將何罪而為戮？今又來此，吾屬能無憂乎！”劉文喜因眾心不安，據涇州，不受詔，上疏復求段秀實為帥，不則硃泚。癸亥，以硃泚兼四鎮、北庭行軍、涇原節度使，代懷光。

三月，翰林學士、左散騎常侍張涉受前湖南觀察使辛京杲金，事覺；上怒，欲置於法。時李忠臣以檢校司空、同平章事、奉朝請，言於上曰：“陛下貴為天子，而先生以乏財犯法，以臣愚觀之，非先生之過也。”上意解，辛未，放涉歸田裡。辛京杲以私忿杖殺部曲，有司奏京杲罪當死，上將從之。李忠臣曰：“京杲當死久矣！”上問其故。忠臣曰：“京杲諸父兄弟皆戰死，獨京杲至今尚存，臣故以為當死久矣。”上憫然，左遷京杲諸王傅。忠臣乘機救人，多此類。

楊炎罷度支、轉運使，命金部、倉部代之。既而省職久廢，耳目不相接，莫能振舉，天下錢穀無所總領。癸巳，復以諫議大夫韓洄為戶部侍郎