美，即不詰，拜何為遼東東部都尉。朝鮮怨何，發兵襲攻殺何。

六月，甘泉房中產芝九莖，上為之赦天下。

上以旱為憂，公孫卿曰：“黃帝時，封則天旱，乾封三年。”上乃下詔曰：“天旱，意乾封乎！”

秋，作明堂於汶上。

上募天下死罪為兵，遣樓船將軍楊僕從齊浮渤海，左將軍荀彘出遼東，以討朝鮮。

初，上使王然於以越破及誅南夷兵威喻滇王入朝。滇王者，其眾數萬人，其旁東北有勞深、靡莫，皆同姓相杖，未肯聽。勞深、靡莫數侵犯使者吏卒。於是上遣將軍郭昌、中郎將衛廣發巴、蜀兵擊滅勞深、靡莫，以兵臨滇。滇王舉國降，請置吏入朝，於是以為益州郡，賜滇王王印，復長其民。

是時，漢滅兩越，平西南夷，置初郡十七，且以其故俗治，毋賦稅。南陽、漢中以往郡，各以地比，給初郡吏卒奉食、幣物、傳車、馬被具。而初郡時時小反，殺吏，漢發南方吏卒往誅之，間歲萬餘人，費皆仰給大農。大農以均輸、調鹽鐵助賦，故能贍之。然兵所過，縣為以訾給毋乏而已，不也言擅賦法矣。

是歲，以御史中丞南陽杜周為廷尉。周外寬，內深次骨，其治大放張湯。時詔獄益多，二千石系者，新故相因，不減百餘人；廷尉一歲至千餘章，章大者連逮證案數百，