持正常的官方關係，他們卻並沒有因此便不使用各種詭秘的手段幫助共產黨人。例如，他們讓共產黨部隊開進滿洲，就立即在紅軍駐防的城外布好陣地。結果，當俄國人從滿洲撤走時，中國共產黨人就能夠獲得俄國人留下的大量日本軍火。此外，俄國人還對國民黨部隊多方刁難，例如，不讓他們使用大連港，並拒絕使俄國部隊的撤離滿洲同中國國民黨部隊的進駐該地區取得協調。這些行動造成了重大的後果。由於紅軍的撤出滿洲比國民黨軍隊的進駐迅速得多，因而形成了一段無人統治的時間，於是已在當地擁有一定兵力的共產黨人便能趁此機會控制大片農村地區以及一些重要城市。

然而，同美國人對國民政府軍隊的援助相比，俄國人給予共產黨人的援助要少得多。這一點，以及共產黨武裝部隊的兵力大概只有蔣所指揮的軍隊的五分之一這一事實，可能使斯大林確信，在可以預見的將來，繼續統治中國的將是蔣，而不是共產黨人。儘管斯大林也許不喜歡這種前景，看來沒有什麼證據表明他願意在1945年或1946年年初採取積極的步驟以阻止蔣統治全中國。

現在回過來再敘述一下莫斯科外長會議。那次會上達成的三項妥協，即關於簽訂和約的程式、日本與東歐問題以及中國與朝鮮問題，乃是三國外長所取得的主要成就。對於英美兩國政府來說，看來還有第四個重要問題，即關於原子能的國際管制。1945年11月10日，艾德禮和加拿大總理麥肯齊·金赴華盛頓同杜魯門磋商，應採取什麼措施來促進原子能的和平用途，並防止將來在軍事上使用原子能。11月15日，三國政府首腦發表了一項闡述政策的宣告，其中部分內容如下：

為了以最有效的辦法全面消除將原子能用於破壞性用途，並促使它最廣泛地用於工業及人道主義用途，我們認為，應當在切實可行的最早日期內在聯合國組織下成立一個委員會，以擬訂各項建議提交該組織。……

該委員會尤應提出下列各項具體建議：　（1）在所有國家之間，擴大交流用於和平事業的基本科學情報，　（2）在必要程度內管制原子能，以保證它只用於和平用途，（3）消除各國軍備中的原子武器以及其他一切能導致大規模毀滅的主要武器，（4）透過視察和其他方法，有效地保證遵守協議的國家能得到保障，不受那些破壞與規避協議的國家造成的危害。

該委員會的工作應分階段進行，每一階段的勝利完成，將增強世界各國人民必要的信心，以利於下一階段工作的開展。

當三國外長在莫斯科會晤時，聯合國大會的第一屆會議在三星期後即將舉行。美國、英國和加拿大打算在那次會上倡議：根據11月15日的建議，成立一個聯合國原子能委員會。貝爾納斯和貝文在莫斯科時，急切地想說服俄國人同他們一起作為這項提案的發起國。可是莫洛托夫表示，他並不認為這是一個十分重要的問題。他要求把原子能問題列為大會議事日程的最後一項。不過當美英兩國提出這項建議時，他還是接受了，儘管起先他反對“分階段進行”的原則。由於俄國的支援，這項建議在大會中順利地得到透過。因此在1946年1月24日，聯合國原子能委員會成立了。但是這個良好的開端並未使下一年的工作收到成效。

三國外長在莫斯科會談時，惟有在一項重要問題上無法達成協議：那就是波斯問題。俄國在波斯北部的活動助長了亞塞拜然共產黨領導下的分裂主義運動。1945年11月間，當波斯中央政府試圖派一支部隊去鎮壓北部的武裝叛亂時，紅軍擋住了去路。波斯部隊小心翼翼地折回了。

這個事件引起了英美兩國政府的抗議。西方國家聲稱，俄國人違反了1943年12月1日德黑蘭會議結束時發表的關於波斯的宣言，該宣言使三大國承擔了保證波斯的“主權與領土完整”的義務。在英美兩國政府看來，俄國人在亞塞拜然的行動顯然正在造成威脅，企圖在北部各省建立起一個共產黨的傀儡政權，從而分割波斯。

當這個微妙，的問題在莫斯科外長會議上提出時，要調和三國政府之間分歧的看法原是不可能的。斯大林同貝爾納斯談話時詳細講到一個對俄國懷著敵意的弱小鄰國給巴庫油井帶來的危險。他乾脆拒絕在1946年3月2日把紅軍撤出波斯國土。根據英蘇兩國1942年簽訂的關於共同佔領波斯的條約規定，紅軍應在大戰結束後六個月（即上述日期）撤出該國。貝文就這一問題建議：委派人員組成三大國委員會，去調查情況並提出解決辦法，他希望透過這一建議達成妥協。如果不採納貝文的建議，就得把這一問題提