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從新憲法中的這些規定和其他規定來看，貫徹波茨坦公告中關於成立一個“傾向和平及負責之政府”的原則有了充分保證。今後是否能保留新憲法中這些基本的民主成分，有待干將來的事件來決定，有待於在新的基本法律的指導下實際施政的情況以及結束被佔領狀態之後日本人民的意願來決定。基礎已經打好了；這些條款實施的情況如何，將揭示出在何種程度上真正採用了這些原則。

（四）吉田內閣逐漸失去國民信任

誠然，修改憲法是古田內閣面臨的最重要的問題，但另外一些問題也是使吉田內閣的權力和影響逐漸削弱以至最後在1947　年4　月的選舉中失敗的原因。我們以後還要談到，經濟問題，尤其是糧食進口問題，越來越成為吉田內閣的重要而棘手的問題。甚至當吉田還沒有來得及為他的內閣制定好詳細計劃的最後部分時，在共產黨的策動下，1946　年5　月19　日在東京舉行了一次過時的“五一節”集會，參加集會的人數達十五萬以上。在共產黨理論家德田球一的領導下，三十名群眾代表通宵等待吉田接見，要求“分配到期未發的口糧，不然就請總理大臣辭職”。吉田內閣當然不理睬這樣的呼籲，但這一呼籲卻是一種警告，表明首相今後日子不好過。內閣也因為對日本的非軍事化貫徹不力而受到指責。

到了仲夏，有跡象表明日本過去的一些軍事首腦企圖透過第一、第二復員局來保留他們的老機構。設定這些復員局是為了代替原來的復員部。復員部曾直接負責從國外遣返大約五百萬名日本人，並直接負責這些人的復員工作。現在的復員局中還有許多為了免受整肅而留用的人員。盟軍最高統帥部曾下令及早調查復員機構，但復員局繼續工作，不受影響，直到1947　年10月4　日盟軍最高統帥部發布指令，要在1948　年元旦前解散復員局。

憲法一頒佈，吉田內閣就發表了一個包括六點的計劃，企圖以此來加強自己的地位。第一點：吉田內閣保證迅速按新憲法的要求制定法令，向人民廣泛宣傳新憲法，使他們親自領會其真正含意。為此目的，國會的一名領導成員蘆田均被推舉為傳播新憲章真意與知識的委員會主席。第二點：內閣還答應按照發展個性、確保受教育機會平等的原則來改革教育制度。作為實現這一目標的第一步，成立了一個教育改革委員會，向內閣提出基本建議。

第三點：內閣答應按照一個新成立的委員會提出的具體建議來改革政府的行政機構。第四點：內閣保證加強地方自治，併為選舉地方官員積極作好準備。

在經濟領域裡，內閣保證恢復工業和國民經濟。具體說來，內閣建議請算“虛擬資本”，取消戰爭賠款，重建和改組各種企業，增加煤的產量和水力發電量。最後一點，在勞工問題和“安定人民生活”方面，政府保證讓儘可能多的人就業，著手興建公共土木工程，早日採取有關社會福利和公共衛生事業的措施，並保障遣送回國的人。

這些建議並不新鮮，所以把這些建議公諸於眾，與其說是增強了內閣的地位，倒不如說是削弱了它的地位。新憲法本來就要求制訂符合於第二、第三和第四條原則的新法令。再說，在吉田執政期間，人們越來越清楚，內閣對執行計劃的其他兩點並無興趣。因此，社會民主黨人很快地把整個宣告說成是政治宣傳，並威脅說，要舉行不信任投票。勞動關係委員會建議增加電業工人的工資，作為解決目前爭端的先決條件，但內閣拒絕接受這一建議，結果是內閣的威望進一步下降。由於政府希望用嚴格控制工資的辦法來阻止通貨膨脹，厚生大臣爭辯說：採納勞動關係委員會的建議，會助長通貨膨脹的趨勢。這話也有一些道理，但輿論卻堅決支援勞動關係委員會的建議，反對內閣的決定。

在第九十一次國會開會期間，內閣的力量又碰到一次真正的考驗。會議在1946　年11　月26　日開幕，議事日程上有四項關於執行新憲法的重要議案。

前三項是有關參議院議員的選舉辦法和組成問題，有關指導國會行動的準則，內閣閣員的委任及其組成，以及對皇室的新的限制。吉田總算在眾議院透過了這些議案，但參議院拒絕透過“國會法”。更有甚者，吉田對國會的控制直接受到挑戰。自從1946　年4　月大選以來，眾議院中無黨派人士的人數顯著地減少，他們與自由黨和改進黨的聯合也明顯地脆弱了。雖然這兩個保守的政黨加在一起控制了一個相當的多數一一二百五十八個席位，但是吉田的黨只能湊集一百四十八個追隨者。另一方面，反對派一直在鞏固自