他們往往忘記了他們不久前的那段法西斯歷史，而且忽視了象丘吉爾在1944年8月28日對義大利人民廣播時所提醒他們的那些話：“當一個國家讓自己陷入一種暴政統治時，它就逃避不了由於那個政權的罪惡給它帶來的責任。”不過，人們也必定記得，義大利一些較有見識的人士，如1945年9月間任首相的帕裡先生等，是認識到這一責任的。帕裡聲稱：鑑於1943年以來義大利的表現，以及義大利將在歐洲重建中起一份作用的事實，他雖然期望和約的條件將不是懲罰性的，但他不能指望和約給義大利開脫罪責，義大利人民必須承擔自己的責任。

至於南斯拉夫人，他們覺得，西方是在毫無道理地偏袒一個不僅對南斯拉夫發動過野蠻戰爭，而且在1919年到1939年間對其統治下的南斯拉夫少數民族虐待了二十年之久的國家，因而激烈地表示反對。他們認為，西方各大國對於象南斯拉夫那樣一個曾為西方和蘇聯的共同事業作出過如此巨大犧牲的國家所提出的要求，並沒有給予應有的考慮。

在這樣一些情況下，1945年9月11日至10月2日的外長會議第一次會議幾乎沒有達成什麼協議，就不足為奇了。在義大利的邊界問題上，決定意奧邊界應保持不變，意法邊界只應作些小的調整，意南邊界應主要根據種族原則來劃定，的裡雅斯特應建立一個國際控制下的自由港。還決定，義大利應不再佔有其非洲殖民地，這些殖民地將置於聯合國所作出的託管安排之下，但對託管應取的形式沒有達成協議。

1946年4月25日至5月16日的外長會議第二次會議甚至更少成果可言。各位外長的副手們從1945年10月起已在就這一條約進行工作了，並派出了邊界委員會就地審查法意邊界和南意邊界問題，但是，不論在有關南斯拉夫邊界的一些困難問題（特別是的裡雅斯特問題）上，或在前義大利殖民地的前途問題上，外長們都未能達成協議。

1946年6月15日至7月12日，外長們重又會晤時，取得了一些協議，使召開一次有關各國的代表都參加的和會具備了足夠的條件；於是商定於1946年7月29日召開這一會議，以審議外長會議所準備的和約草案並擬訂出和會對條約草案問題的建議。外長會議同意採用法國人提出的意南邊界線，並同意建立一個的裡雅斯特自由區——雖然誰都不認為這是一個理想的解決辦法，也沒有就它的行政管理形式達成協議。他們還同意應把多德卡尼斯群島歸還希臘，但在義大利前非洲殖民地託管形式的問題上沒有能取得一致意見，只能建議推遲一年作出有關這些前殖民地的決定。

當和會按商定日期在巴黎開幕時，擺在它前面的是這樣一個條約草案，其中有外長會議一致同意了的條款，也有就沒有達成協議的問題所提出的各種不同建議的原文。參加外長會議的各國代表必須支援他們所一致同意了的那些提案，但和會的其他成員國可以提修改意見或提出新的建議。在意南邊界問題上以及在的裡雅斯特將建立什麼樣的政權問題上，爭執得特別長久，也特別激烈，使雙方又一次得以極詳盡地擺出各自的理由。下列各節試就各個領土爭端所提出的問題作一些說明。

第二節　法意邊界

在1945年9月外長會議的第一次會議上，外長們曾一致同意法意邊界的變動應只限於一些小的調整。1939年時的法意邊界是由1860年2月24日在都靈簽訂的條約確定下來的，在這一條約中，加富爾實踐了1858年6月他在普隆比埃同拿破崙三世約定的秘密協議，把尼斯和薩瓦割讓給法國，作為法國在1859年提供軍事援助，從而有效地幫助了他把奧地利人逐出倫巴第的酬報。義大利沒有認真提出過歸還這些省份的要求，但法國人記得，1938年11月30日義大利法西斯議會曾是怎樣叫嚷要把尼斯、科西嘉和突尼西亞交給義大利的。法國人也還記得1940年義大利對他們發動的卑鄙攻擊，因而決心要加強他們在那條邊界線上的戰略地位，分界線所穿過的是一個人煙稀少的阿爾卑斯山區，但他們希望在對該線作一些調整之後，能夠從這裡控制走向波河流域的通道。

為滿足法國人的要求而進行的調整，影響到這一邊界的下列四段：

（一）小聖伯納德山口；

（二）瑟尼山高原；

（三）塔博爾山…夏貝爾通地區；

（四）蒂內河、韋絮比河和魯瓦亞河的上游，即一般所稱的唐達…布里加地區（用的是該地兩個主要村鎮的名字）。

（一）小聖伯納德山