例如，希姆萊辦公室和羅森貝格辦公室正在試行對這個地區殖民的種種不同的計劃，而荷蘭和羅馬尼亞的日耳曼人遷移到奧斯蘭去的計劃已相當提前。可是，從一開始，德國民政當局就被迫得去應付游擊隊的活動，這種活動早在1941年11月便已經十分嚴重，使洛澤不得不宣佈了集體負責辦法以對付當地的民眾。此外，除了森林中迅速發展的抵抗運動所產生的影響外，羅森貝格的權力在平行管轄權這種混亂狀態中正變得越來越不生效。

將近1942年底時，由於軍事形勢開始變得對德國不利，在奧斯蘭推行的種種政策也就不那麼寬大了。他們為了德國的利益加緊努力去利用該地區的經濟潛力，同時也作出了一些新的嘗試，想為戰爭努力去徵募人力。8月裡，他們在波羅的海各國發動了一個協調一致的運動，要徵募壯丁或者參加武裝黨衛隊的波羅的海軍團，或者參加強迫勞動。這個運動在愛沙尼亞是成功的，但在拉脫維亞收到的實效較少，而在立陶宛則一無成績。實際上，隨著這個計劃在立陶宛的完全失敗，接下來就是大逮捕，其中也逮捕了“自治機構”的好幾個成員。此外，前不久才同波羅的海其他大學一起獲準恢復活動的維爾納大學和考那斯大學又被關閉了，作為對大學生的一種報復措施。徵募人員的方法日益嚴厲，這也使游擊隊的活動相應地有所增加，因為許多人為了逃避徵募，全都溜到森林裡去。立陶宛的形勢由於徵募運動的結果已經大為惡化，這時又因為在蘇聯佔領時期撤離的波羅的海日耳曼人的重返而更加惡化了。德國當局在成立一個黨衛隊軍團的計劃失敗以後，就同立陶宛人訂立了一個為時已晚的協議，由立陶宛人組成幾個工兵營在立陶宛領土上建築防禦工事。在蘇聯被佔領區，羅森貝格幾乎不顧一切地掙扎著想挽救他的農業政策，他命令農莊的“重新私有化”應加速進行。可是，在1943年初期，游擊隊活動正以驚人的速度在增多。蘇聯對游擊隊的援助正變得日益有效，而游擊隊也已達到了一種比以前先進得多的組織狀態。

在俄國被佔領區，政治運動於3月間有了一個不尋常的變化，因為德國人當時把一個被俘的蘇聯將領（A·A·弗拉索夫中將）捧出來作為針對蘇聯公民和戰俘的一場宣傳攻勢的中心。弗拉索夫將軍並不同帝俄時代的逃亡者或其他可疑分子聯合起來，而是在德國人的支援下，自行宣佈為一個“俄國民族解放委員會”和一支“俄國解放軍”的領導人。他在柏林電臺的廣播中，鼓吹對於從蘇維埃政權下解放出來的俄羅斯實行一項新的社會和經濟政策，根據這項政策，他將廢除強迫勞動並把集體農莊重新改為個體所有的土地。在3月和4月間，弗拉索夫被送往東歐去對那裡的俄國戰俘和俄國被佔領區的民眾集會講話。他的呼籲顯然在德國戰俘營裡的俄國人中間引起了某種議論，他甚至還拼湊成了一支雜牌軍，不過主要由於他所激起的俄國民族主義同羅森貝格鼓勵他們反對莫斯科的權力的政策有牴觸，德國人不久就撤銷了給予他的支援，弗拉索夫也就逐漸從公眾的眼前消失了。

將近1943年底時，奧斯蘭的情況迅速趨於混亂。除愛沙尼亞外，德國民政當局這時在絕大部分地區已失去了當地民眾的支援。由俄國傘兵和俄國給養有效地支援著的游擊隊活動所取得的成功，使德國人在立陶宛和白俄羅斯也發動了一場恐怖運動。從東方佔領區逃來的大批德國難民和日耳曼族難民，以及德國城市裡被炸得無家可歸而逃來的難民，使愛沙尼亞和拉脫維亞的動盪不安更加複雜。因此，羅森貝格所期望的奧斯蘭成為“強大的德國邊疆”一事，仍舊只不過是一個夢想。德軍發動進攻後在不過兩年的時間裡，令人畏懼的那種“俄羅斯擴張主義者的壓力”重新又在施加到德國來了，而被佔領的波羅的海各國和俄國的領土則成了行政混亂、難民雜沓和游擊戰爭活躍的場所。

第三章　芬蘭

1940年夏季，德軍佔領了挪威，這使蘇聯不致立即捲入戰爭，從而使蘇聯領導人舒了一口氣，讓他們有時間佔領1939年俄…德邊界和互不侵犯協定中規定為蘇聯勢力範圍的大部分地方，以發展其西部戰略地位。這樣，三個波羅的海國家和兩次大戰間的羅馬尼亞的部分地區就同先前得到的波蘭領土一起，被併入了蘇聯版圖。只有芬蘭留了下來。那年夏末，俄國人開始朝這個方向施加其全部壓力，其意圖顯然是遵循一種同前不久用於蘇聯佔優勢的其他地區的步驟相類似的做法。大約就在這時，德國由於關心它新近在挪威取得的幾個港口的安全，同芬蘭軍事當局達成了協議，把人員和物資經由芬蘭鐵路運送到芬蘭北部的基爾克內