�蠣澇��怨郝蚺┎�泛推淥�裼黴┯ζ貳Ｃ攔�韉鼐儺腥褐詿蠡岷陀我棧幔��叭巫芡澈�鷀�枇⒌姆依季燃沒�鴣錛�釹睢Ｃ攔�焓�只崴腿ヒ揭┯悶泛途然こ擔�依紀宋榫�誦�嵛�依記跋噠心賈駒婦�Ｒ皇筆⒋�唇��璺依家槐蝕�睿�顧�芄郝蚓�夢鎰剩還�嵊�1940年1月3日開會時，議員們提出幾項議案來實現這種援助。然而，到了這個時候，公眾已有充分時間考慮過由官方給予貸款購買武器對美國中立地位的種種關係。美國人雖然對芬蘭的苦境仍然深切關注，卻不準備使他們的中立受到危害。最後決定再給芬蘭一筆貸款，只供購買非軍用物資。1月16日，羅斯福寫信給參議院議長和眾議院議長，要求增加“進出口銀行”的貸款週轉資金，以便幫助芬蘭購買剩餘農產品和工業品，但不包括武器。可是，甚至這種溫和的援助辦法還受到孤立主義者的嚴厲攻擊，他們爭辯說，芬蘭即使並未宣戰，事實上卻是一個交戰國，因此貸款將違反中立法的精神和意向。他們也怕這筆貸款可能被視為先例，並貸款給盟國。

辯論持續了六個星期，直到2月28日——俄國和芬蘭簽訂和約前十天——國會才最後透過再貸款二千萬美元的議案。

在戰爭的最初七個月中，美國和日本的關係沒有出現任何引人注目的大事。美國政府和先前一樣，力圖避免任何可能助長日本國內好戰派氣焰的行動，同時繼續致力於維護西方在中國的權利並支援中國政府抵抗日本。

由於英法兩國陷入歐洲的戰爭，在中國維護西方權利的重擔幾乎完全落在美國身上。日本人在1939年9月想利用當時的局勢把西方國家攆出日本在中國的佔領區，這一企圖遭到美國政府的堅決反對。它告訴日本政府，日方意欲強迫法國和英國武裝部隊撤退的任何行動，在美國將被認為是走向消滅西方勢力的具體步驟，並因此而產生對日美關係不利的後果。赫爾又明白表示，在任何情況下美國軍隊決不會撤退。

幸而，日本由於未能使它在中國的戰爭勝利結束以及由於德國同俄國和好，因而不能充分利用歐洲戰爭給它提供的機會。日本的處境還有一個弱點，就是，它依靠從美國輸入重要原料。這樣，美國雖然在物質上和心理上都不準備用武力約束日本，卻掌握著一種強有力的經濟武器。必要時動用這一武器的準備工作，已經在1939年7月間做好，當時美國政府曾通知將廢除1911年的貿易條約。到1940年1月25日條約滿期時，美國可以採用兩種經濟戰的方法。它可以對輸入的日本貨徵收差別性關稅，或者對出口到日本去的物資實行禁運。

美國政府指望，日本急切希望避免這些懲罰，也許會緩和它企圖在東亞強制推行“新秩序”的步驟。然而，到12月中旬，情況已經明顯，日本政府雖然亟望締結新的貿易協議，可是隻願或者只能作出微小的讓步以應付美國的要求。因此，赫爾於12月20日指示格魯通知日本外相，在日本未能明確地證實它願意承認美國的權利以前，決不就新的貿易協議進行談判。他並要格魯附帶說明，目前暫不對日本貨徵收差別性關稅。貿易關係仍按照以前的辦法繼續下去，但只是過一天算一天。未來的關係變幻無常，猶如達摩克里斯的利劍懸桂在日本的頭頂上，使它不敢肆無忌憚地任意作惡。

因為採取這種政策，國務院切望國會不要制定禁止對日輸出的法令。但在11月初，參議員皮特曼就說，除非和日本的關係有所改善，他相信國會將透過他在7月間所提的議案，授權總統對輸往日本的美國出口貨實行禁運。11月26日，他重申他要催促實行禁運：“在代表美國同日本打交道時，我認為沒有任何理由要採取綏靖的行動，甚或作綏靖的表示。我們甚至現在就會被指責為一直在犯綏靖的錯誤。”

皮特曼的提議在國會和在全國都得到不少人的支援。1940年1月10日，美國不參與日本侵略委員會主席史汀生寫了一封措辭強硬的信給《紐約時報》，敦促國會透過這種懸而未決的議案中的一項。主張禁運的報紙中，包括這樣一些同床異夢者，象親盟國的《紐約先驅論壇報》和竭力反對美國支援歐洲民主國家的《紐約每日新聞》。2月間公佈了一次蓋洛普民意測驗的結果，它表明一般公眾中有三對一的多數贊成停止向日本輸出戰爭物資。當然，有這樣多的人贊成禁運，並不意味著美國人願意和日本打仗。假如他們曾想到實行禁運意味著冒戰爭的風險，那麼贊成禁運的大多數一定會縮減到很小的少數。這大多數人也沒有認真考慮到，既須有一種相當堅決的對日政策，又須避免那些可能加強日本國內好