懷疑態度的軍事顧問包圍住了，他們認為，在地中海地區作戰只會妨礙橫渡海峽的迅猛進攻。的確，馬歇爾和他的同僚無法忽視從義大利投降中可能得到的軍事利益，因此聯合參謀長委員會在1943年7月16日批准了一項進攻義大利的計劃。這項計劃的初步目標是奪取那不勒斯地區。但聯合參謀長委員會中的美國成員在批准這項進攻義大利的計劃時是不熱心的，英國人提出的盟國部隊應當試圖在更東的地方作戰，以便把兵力進一步分散的建議，都遭到了冷酷的拒絕。從美國人的觀點看來，對義大利的新的進軍已經危及為1944年春天進攻法國北部所需要的最大武力的集中。在他們看來，資源決不能允許進一步消耗了。結果，這對羅斯福發生了影響，降低了他最初對地中海地區進行冒險的熱情，並縮小了他對巴多里奧投降可能給盟國帶來的軍事利益的估計。

對總統來說，另外一種考慮也許甚至更為重要。那就是巴多里奧很可能結果竟是另一個達爾朗，盟國一旦同他打交道，就很難把他擺脫開，然而，由於他同法西斯政權有過密切的關係，他不可能被接受到聯合國家的行列中來。丘吉爾卻不受這些顧慮的束縛。他在7月31日寫信給羅斯福說：

為了達到這個目的，我一點也不怕在表面上承認薩伏依王朝或巴多里奧，只要他們能使義大利人去幹我們的戰爭目的所需要的事。這些目的肯定會由於混亂、布林什維化或內戰而受到妨礙。我們沒有權利把過分的負擔加給我們的部隊。很可能，在停戰條款被接受後，義大利國王和巴多里奧在投降的恥辱下都會倒下，而另行選出王儲和一位新的總理。

羅斯福看到，在義大利政治舞臺上沒有人可以立即代替巴多里奧和義大利國王。而且，他也並不希望迫使義大利陷入政治混亂。誠然，這位總統看來是處於極端優柔寡斷的狀態之中，他對於義大利投降所帶來的戰略上的利弊猶豫不決，對於叛變的巴多里奧應採取什麼態度的問題也猶豫不決。對比之下，丘吉爾的意志是專一的和堅決的。因此，他的獲勝也就不足為奇了。丘吉爾本人的外交風度以及當時的形勢都幫了他的忙。

在墨索里尼被推翻後，事情發展得很快。8月4日，義大利透過駐里斯本的大使館向盟國進行了第一次和平試探。兩天以後在丹吉爾開始了更為明確的談判。同時，英國政府和美國政府急忙著手起草義大利投降條款。這項任務交給了聯合參謀長委員會的一個小組委員會——聯合民事委員會。英國人和美國人之間出現了重大的分歧。英國人希望無限期地維持義大利國王的權力並建立起巴多里奧政府的威望，美國人則認為，鑑於義大利國王在法西斯政權下的所作所為，他已喪失了保持國王特權的所有權利，而巴多里奧政府的權力和威望也應受到嚴格的限制。丘吉爾本人一貫傾向於君主政體這種政治制度，這對於英美兩方的意見分歧起了一部分影響。更為根本的是，他擔心，萬一巴多里奧那樣的人所代表的君主政體和保守主義的結構崩潰，義大利要不了多久就會轉向共產主義革命。與此相反，美國人基於自己的國家傳統，是傾向於支援共和主義的，他們不相信在義大利代替君主政體的就只有共產主義。這種國民觀點的分歧是根深蒂固的，不能一下子就完全予以解決。

所能解決的和不得不解決的就是在當時的情況下應該採取的步驟。他們決定起草兩個檔案：一個是“短期的”停戰協定（人們後來這樣稱呼它），規定了投降的軍事條款，另一個是一項比較全面的檔案（“長期的”停戰協定），裡面提出了較為詳盡的軍事方面的要求和政治及經濟方面的要求。採取這種程式的原因似乎是為了需要趕快。當情況變得很明顯，英美代表對長期停戰協定中的某些條款意見難於一致時，制訂出一個他們很快都能同意的檔案，以便手中有具體的條款可以交給義大利人，這似乎是明智的。不管怎樣，短期的停戰協定在7月31日就準備好了。1943年8月2日，艾森豪威爾奉命把商定的條款向未來的任何義大利密使提出。另一方面，直到丘吉爾和羅斯福再一次舉行了會談以後（這一次是在魁北克），長期停戰協定的文字才達成了協議。而蘇聯政府則直到8月28日才對這樣制訂出來的投降檔案表示同意。

當盟國政府正在準備接受巴多里奧投降時，進攻義大利的準備工作在地中海地區繼續進行。艾森豪威爾提交給聯合參謀長委員會的計劃中要求在兩個地點對義大利發動進攻。英國第八集團軍將橫渡墨西拿海峽攻入義大利靴狀國土的趾部加拉布里亞，由克拉克將軍指揮的一支英美聯軍則將在義大利靴狀國土脛骨部的薩勒諾附近海灘