種折衷的解決辦法，因為他沒有國家壟

斷教育所必需的金錢和人員。1806　年5　月10　日法律宣佈，將組織一個稱為

“綜合教育團”的團體，唯有此團才有權進行教學；然而私立學校在其監督

之下可以繼續存在，條件是定期向它繳納一筆稅款，以減輕國家預算負擔並

限制競爭。7　月14　日批准，但由於戰爭而延期成立的“綜合教育團”，直到

1808　年9　月17　日才公佈。在此期間，由於費什和豐塔內的努力，教會得以

穩固其地位；這個敕令，尤其是其執行方式被視作哲學派的一個失敗。打算

當“綜合教育團”首長的富爾克魯瓦被排擠了，而豐塔內得到了這個職位。

這個首長的官銜是“教育總長”，雖然沒有大臣的級別，但是可以直接

與皇帝聯絡；輔佐他的有一名總教務長，一名財務官，一個由三十個委員組

成的委員會和一些督學長。帝國被劃分為若干“學校管理區”，由“學校管

理區區長”管理，他有一些督學和學術委員會協助工作。教育分成三個等級：

初等教育、中等教育和高等教育。國家第一次管轄小學：迄今為止一直任命

小學教師的市議會不得不只限於提出它的候選人，而教育總長頒發教師證

書。國立中學依然照舊，但是其它中等學校稱為公立中學。最後決定創辦理

學院和文學院，其教師還是兼教國立中學，此外還增設了神學院。法國公學

和大革命時期創辦的各高等院校繼續存在，並沒有併入“綜合教育團”。全

體工作人員由皇帝或教育總長任命；國立中學和大學院系的教師接受了規定

學位、職銜、服飾、待遇——包括退休金的扣除——和紀律懲戒等的章程；

在國立中學裡，只有教師獲准結婚。

私立學校只有在得到“綜合教育團”的批准（批准是可撤回的），並擁

有獲得其學位，服從其督學和紀律管轄的教學人員的情況下才能開辦。這樣，

公辦教育便沒有掌握有效的壟斷，因為競爭的學校繼續存在，甚至大量增加。

此外，“綜合教育團”的治理權也徒有虛名：要等到1815　年起才要求教師具

有學位，而且任教十年的私立學校教師可以免除學位的要求；也沒有足夠的

督學來有效地進行監督。最後，修道院無條件地豁免了這些隸屬關係。另一

方面，天主教會在國立學校中擁有一部分影響：天主教教義明確地成為教學

基礎之一；豐塔內對天主教會忠誠到寫信給他的朋友吉亞爾說：“就把你親

愛的兒子留在朱伊吧，”朱伊即那所著名的祈禱學校；一名主教曾被任命為

“綜合教育團”的總教務長；在綜合教育團的委員會里有埃梅里方丈，還有

博納爾和昂布魯瓦茲·朗迪，後兩人都是狂熱的天主教徒。儒貝爾和新教徒

居維葉在公立學校的改組中都起過很大作用，他們都是很贊同宗教教育的督

學；聖母會的成員，弗雷西努斯方丈當上了巴黎學校管理區的督學；有些神

甫領導著國立中學和公立中學，或是在這些中學任教師。儘管如此，皇帝確

實已經確定地組織起公共教育，所以教會對所謂“綜合教育團”的壟斷絲毫

不予以原諒：因為教會曾打算恢復自己的壟斷。

此外，當時世俗的或教會的私立寄宿學校的怨言更是個現實問題。關於

組織“綜合教育團”的敕令事實上迫使寄宿學校的校長出錢購買辦學執照，

並要為每個學生甚至連走讀生在內，上繳膳宿費總額的二十分之一。由於監

督不容易，這筆應付的款子未能全部徵收到，再者修道院是免除這項稅款的。

所以1810　年薩瓦里受命進行一次調查，尤其是因為拿破崙和教皇鬧翻後，對

修道院更有所懷疑。1811　年11　月15　日，一道新的敕令加強了壟斷。在設有

一所國立中學或公立中學的所有城市裡，新的條文規定，私立學校的學生去

國立中學或公立中學上課，每個郡只批准辦一所初級修道院或教會小學。效

果很明顯：國立中學和公立中學的學生由1