院裡制定出了那幾部重要的組織法及

法典。參政院具有最高行政裁決權，它在處理爭議中起著逐步調整整個行政

機器運轉的作用。波拿巴很高興參加該院的工作。他讓參政官暢述己見，然

後他自己就毫無拘束地以充沛的精力滔滔不絕地發表講演。他只是把政治議

題排除在參政院討論範圍之外，特別是教務專約與共和十年芽月18　日法律

即未交討論，因為他知道這會遇到強烈的反對。

然而波拿巴不是單單聽取參政院的意見，他還鼓勵其他諮詢團體發表意

見。這些團體起初是臨時召集的，但後來逐漸比較定期召集，稱作“行政會

議”。他經常召集有關的部長和他們屬下各單位的負責人、一些參政官、甚

至從各郡專門召來的某些官員來參加這些會議。這些“行政會議”雖然不如

參政院那樣有名，但卻幾乎起到了與參政院同樣重要的作用。

象督政府一樣，新政府從第一天起就為財政拮据所困擾。國庫幾乎一空

如洗。這樣，政府就不得不軟硬兼施地幾乎每天向銀行告貸。這樣，行政改

革也就從財政部門開始。正是在這一部門，中央集權首戰告捷。不等制訂憲

法完成，新財政部長戈丹在霜月初就採取了一些果斷措施來開闢財源，充實

國庫。他的第一個行動就是霜月3　日（1799　年11　月24　日）採取的剝奪地方

政府確定每年稅額分配的權力以及徵收部分直接稅的權力，改由中央政府指

派的代理人負責徵收。在這一新的中央財政機構中有一名總監及數名副總監

分別負責直接稅收及各郡的稅收。在他們之下則有會計檢查官和督察官負責

分配各公社納稅人的稅額。雖然這些副總監指派地方估稅員協助他們工作，

但是稅則則由他們自己擬訂。但實際上，暫時並沒有人對新訂的稅額給予太

多的注意，會計檢查官就著手開列拖欠下來的稅單，並根據以往的稅單著手

訂出共和八年（當年）的稅單。在每個郡，由政府任命的其它官員包括一名

收稅員和一名出納員，以及叫作一般收稅專員和特殊收稅專員①的稅收經理

人；在稅額超過一萬五千法郎的城市還有數名收稅官。在另外一些地方，公

社當局還保留了徵稅的權利，而一般都由出價最低的投標人承包。最後在霜

月6　日，一般收稅專員規定的年度期票證券制度重新建立起來。②這些期票

按月份分十二次發行，但證券上規定的稅額實際上在二十個月以上才付清。

財政部內的主要機關——處理地產、關稅以及公債的部門——很快地都有了

參政院派來的督導官，國庫當然採取了這一步驟；雨月1　日（1800　年1　月21

日），它被置於迪弗雷納的領導之下，他在1789　年以前和在國民制憲議會

時期曾經是國庫僱員。直到共和十年設立了一個獨立的國庫部，由巴爾貝…

馬爾布瓦領導。

困難的問題是銷售由一般稅收專員發出的期票。為了給期票提供信用支

持，戈丹設立了一個抵押銀行。他透過恢復由國庫會計官發出的保證金券，

和授權銀行負責倉庫及信託業務的辦法為銀行籌措資金。由莫利昂負責的抵

押銀行，還負責透過進行公開購買來維持政府公債的價格，以便降低利率，

使國庫的地位更加穩定。這樣一來，這家銀行很快就以“還債金庫”而著名。

但是期票的貼現仍然得依賴銀行家。法國革命使得銀行家有可能與一些大企

業家聯合創辦若干發行紙幣的機構，來滿足他們各自的需要。這些銀行中主

要的是共和四年成立的由佩雷高、雷卡米埃和德普雷經營的“往來存款銀

行”，以及在共和六年成立的“商業貼現銀行”。前者擁有準備援助國庫的

資金，當然假如有一國家銀行來掌握這筆資金則會更好。往來存款銀行的股

東們正是想要得到國家銀行的特權，以便能夠擴大他們的業務。股東們就這

樣與政府達成了最後協議。雨月24　日（1800　年2　月13　日），他們的銀行改