結和統一的觀念。為了加強這種

觀念，最重要的是要把歐洲國家對於共同利益共同負責的觀念溶化到一個關

注普遍利益的組織中去。”因此，“應成立一個超國家的共同體，其任務是

實現一般意義上的歐洲經濟一體化，透過關稅同盟實現經濟同盟。”這樣，

一個全面的經濟一體化建設目標提上西歐六國日程。

荷、比、盧三國外長就貝恩的建議進行了充分的協商，最後三國共同擬

定了一份備忘錄，明確提出歐洲經濟共同體的概念，備忘錄尤其強調必須建

立起一個有實權的共同權力機構。5　月9　日，讓·莫內在歐洲煤鋼聯營集團

共同議會上，也提出了歐洲建設的兩種辦法，他認為新的部門一體化和全面

的經濟一體化，能夠同時進行。這樣，5　月14　日，議會一致透過一項決議，

要求即將召開的六國外長會議討論有關事項，並起草一份關於分階段實現歐

洲一體化的必要協議。

三國備忘錄與莫內建議關於建立經濟共同體的提議引起聯邦德國國內重

視，並引起阿登納和他的著名的經濟部長路德維希·艾哈德之間的分歧。阿

登納對經濟同盟所包含的潛在政治同盟的意義非常感興趣。他曾經說過，為

了達到歐洲統一，他隨時準備將剛剛獲得的主權“納入一個歐洲各國人民的

超國家的共同體中”。艾哈德卻反對這種部門的“統制經濟”和超國家性，

贊成在關稅及貿易總協定和歐洲經濟合作組織的範圍內實行貿易自由。經濟

上艾哈德是專家，阿登納尊重他的意見，經過多次的磋商磨合，聯邦德國最

後擬定的備忘錄成了兩人觀點的綜合，一方面主張要擴大歐洲煤鋼聯營集團

的活動領域，同時也模稜兩可地建議採取類似政府間合作的辦法。

對歐洲的進一步聯合與發展，阿登納有著自己的考慮與設想。

首先，阿登納認為，從1945　年以來的成功與失敗的經驗中，應該看到：

歐洲一體化運動不應該是死板的，絕對的，它應該是伸展自如而且富有彈性

的。“它不應該是束縛歐洲各國人民的緊身衣，而必須是他們賴以發展的共

同依靠，是一種健康的、適應各自正常特性發展的共同支柱，”在這種考慮

之下，一體化政策就應該是靈活的，超國家機構並非確定無二的選擇。許多

國家，例如英國，便是由於對超國家原則不能接受而拒絕加入到一體化行列

中來。

其次，“歐洲聯邦或者邦聯的作用和作用的發揮，不應該取決於某一個

成員的意願或者它所謂的利益，”這將使一體化失去凝聚力，必須儘可能地

找到大家的共同意願和共同利益，從而推動整個歐洲一體化的建設，最終改

變歐洲在世界政治、經濟中的軟弱地位。

第三，歐洲一體化也應注重現時的國際形勢，注意協調它與各方面的關

系。具體來講有兩方面。一是同北大西洋公約組織的關係：再是同美國的關

系。雖然阿登納認為無論從地理上還是從實質上，北大西洋公約組織的範疇

都大大超過歐洲的聯合，否認歐洲聯合會有損或侵害北大西洋公約組織的作

用，但是，阿登納也承認，在遇到二者職權範圍彼此相接或交叉的地方，相

互間是需要進行調整和調節的。對美國也是如此，從目前來看，雖然統一的

歐洲同美利堅合眾國之間的良好關係是有效維護歐洲地位的前提，並且這種

作用是相互的，但是，美國不可能永遠承擔保衛歐洲的責任；美國的切身利

益也不可能總是與歐洲國家的切身利益相一致，因此，雙方“勢必出現政治

見解的分歧，從而會導致獨立自主的政治行動。”而且，從各種不同的觀點

來看，大國支配、小國依附的狀況都不能持久，長久下去雙方都不能忍受。

防務集團條約失敗後的第一次煤鋼聯營六國外長會議終於於1955　年6

月1　日至3　日召開了，地點是在義大利的墨西拿。阿登納派去了精明能幹的

國務秘書哈爾斯坦。其他各國出席會議的有法國