議會委員會在阿登納的主持下開了9　個月的會。在這一時期裡，社民黨

的舒馬赫大部分時間臥病在床，由社民黨的卡洛·施密德教授負責實際起草

基本法的中心委員會工作。與舒馬赫的瘦弱、陰鬱、待人尖刻而冷淡態度形

成鮮明對比，施密德教授長得壯實、待人和藹、友好並富有幽默感，這很大

程度沖淡了基民盟與社民黨在很多問題上的尖銳對立和火藥味。自由民主黨

的豪斯教授也是議會委員會中的一員。他後來成為聯邦共和國的第一任總

統。在基民盟與左派的社會黨、共產黨人之間發生爭議時，豪斯教授那士瓦

本人特有的幽默和和善的性格使他在其中起了平衡和調解作用。阿登納自己

則發揮了善於協調的特長，往來於各個小組之間。不論是正式的討論，或是

私下的商詼，他的精明和簡潔幹練的工作方式都給人留下了深刻的印象。他

喜歡私下商談這樣的形式。當他看到會上激烈爭論，雙方意見不相容時，就

宣佈暫時體會，再在其後不厭其煩地作調解說明。人們樂於接受他這種求和

解的態度，到下次開會時，爭論往往已經解決。

阿登納有時也會運用一些直觀的語言來製造幽默效果，達到降低敵意的

目的。有一次，共產黨代表倫納的發言令儒雅的豪斯教授也感到惱火，忍不

住用士瓦本土話向倫納高喊“閉上你的驢嘴。”整個會場為之大譁。這時，

會議主席阿登納搖起了鈴，讓會場安靜下來後，問豪斯是不是蓄意侮辱倫納，

豪斯搖頭回答，他是和倫納在尋開心，於是引起鬨堂大笑。阿登納又一本正

經轉過臉問倫納是否受到了侮辱，倫納只好說沒有。於是，會場氣氛變得十

分活躍。

議會委員會的主要工作是制定一部憲法。透過多次的磋商、協調，代表

們達成共識：為防止獨裁，將來的聯邦總統不能像魏瑪共和國總統那樣擁有

全部權力；為杜絕政府被輕易推翻的危險，應加強聯邦總理的地位；倘使議

會不同意聯邦總理所奉行的政策，不能透過不信任提案來撤銷某些部長的職

務，使聯邦總理在執行他的職責時發生困難，但議會有權對聯邦總理本人提

出不信任案，前提條件是：新聯邦總理人選已被提名，並已在議會中獲得必

要的多數票，能夠進行組閣。

另一點共同確認的原則是：新憲法將不被稱其為憲法，儘管它具有憲法

的性質，但是，為了不放棄將德國東西兩部分統一在一起的目標，只能將其

作為建設國家的“基本法”，待德國統一之後，再正式稱為憲法。

會議結束後，必須解決的重要問題是取得盟國對基本法的認可。美英法

三盟國對西德佔領法規的談判直到1949　年4　月的華盛頓外長會議才取得積極

進展。由於盟國在佔領法規問題上的爭爭吵吵，1949　年3　月，三名佔領區軍

事長官否決了基本法草案，理由是：草案賦予聯邦政府的權力過多，特別在

徵稅和支出方面損害了各州政府的權力。

於是，議會委員會內部展開討論，是否應向佔領國當局作出某種妥協，

以使基本法儘快獲得批准。當時許多人懷疑；如果基本法以佔領國軍事長官

所希望的文字形式被透過，那它可能就不會是一部理想的法典了。阿登納認

為，即使基本法有缺陷，比起它未獲透過來，總可以給國家帶來一些有利的

地方。而基本法如果未獲佔領國軍事長官透過，那全部工作就得從頭再開始，

1948　年6　月六國倫敦會議的成果將蕩然無存。法國人就會再對西德的成立從

中作梗。誰也不能預言，以後會發生怎樣的情況，這種情況是不是對德國有

利。因此，首要的任務不是與佔領國軍事長官們在條文上爭吵，而是應使基

本法獲透過，以最快的速度締造起德意志聯邦共和國。阿登納的看法得到不

少代表的贊同。

佔領當局否決基本法草案立即引起了社會民主黨的抗議。與歷次對抗基

民盟一樣，社民黨又站在相反