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現在的人類聯邦，只有家園星系，所有殖民星系要麼淪陷，要麼失去了聯絡。

對這場戰爭來說，家園星系的那點資源顯然是杯水車薪。

雖然軍部、聯邦當局與九個戰區司令部一直在給民眾打氣，特別是在矽魅大軍開始撤退之後，由軍部與聯邦當局主導發起了大規模宣傳，似乎勝利已經唾手可得，但是沒人提到最為重要的問題，即在九個戰區統轄的大約五千個新建軍團裡面，只有不到一千個軍團獲得足夠的武器裝備。也就是說，另外四千多個軍團因為缺少必備的武器，並不具備戰鬥力，至少沒有足夠的戰鬥力。顯然，就算人類軍團的官兵一向以英勇無畏而出名，也不可能赤手空拳戰勝強敵。

只是，所有人都知道，現在得更敵人賽跑，必須以最快的速度收復丟失的殖民星系。

其實，九位戰區司令官都清楚這一點，也都知道如果行動慢了，那麼敵人在撤退後留下的將是一片廢墟。在丟失了所有殖民星系之後，僅僅依靠家園星系，人類聯邦必然會一蹶不振。

一個弱小的人類聯邦，恐怕連生存都得不到保障。

問題是，該把有限的軍團用在哪裡？

要知道，能夠動用的軍團還不到一千個，就算不考慮家園星系的防禦，而且對那些沒有獲得足夠武器裝備的軍團進行整編，也不可能同時出兵所有殖民星系，更別說把所有殖民星系從敵人手裡奪回來。

也就是說，必須做出選擇，或者說是取捨。

顯然，問題就在這裡。

別忘了，人類聯邦施行的是軍政合一的基本體制。雖然在和平時期，大權掌握在聯邦當局手裡，軍部沒有多少實權，但是沒人懷疑軍部的影響力，因為在任何時候，軍事大權都是由軍部掌握。如果只是軍部，還沒什麼問題。關鍵是，軍部只是一個把九個戰區聯合到一起的機構，人類聯邦的軍事大權其實是在九個戰區司令手上，而且軍部由九個戰區司令組成的委員會控制。也就是說，軍部對九個戰區的影響力很有限，不要說控制九個戰區，能夠讓九個戰區接受指令就很不錯了。

當然，關鍵還是在基本體制上。

雖然聯邦當局擁有行政管轄權，但是遠遠比不上由九個戰區掌握的軍事大權，特別是在殖民星系。在經過了近千年的發展之後，人類聯邦的轄區已被九個戰區瓜分完畢，聯邦當局的管轄權僅僅限於家園星系。簡單的說，九個戰區都是自己的勢力範圍，而且正是那些被敵人侵佔的殖民星系。

那麼，首先收復哪些殖民星系？

顯然，這是一個問題，而且是一個不管怎麼處理都無法讓所有人滿意的問題。

如果在以往，九個戰區肯定是各管各的，不會去管閒事，也不會讓他人來管閒事。問題是，現在不是過去。

矽魅大軍已經開始撤退，卻沒有撤走。如果有充足的兵力，九個戰區各行其事還沒有什麼問題。可是兵力本來就不充足，九個戰區分頭行動，等於是分散兵力，也就給了敵人各個擊破的機會。

顯然，沒有人會去做這樣的蠢事。

在只有大約一千個軍團的情況下，必須做出合理安排，也就得在出兵前訂下一份能夠讓所有人接受的作戰計劃，也就是收復失地的先後順序。要派先後順序，也就需要一個參照標準。結果就是，在這個標準上，軍部的九個大佬各持己見，而且都不肯讓步。有人提出應該以資源、特別是戰爭資源為準。有人提出應該以戰略價值，特別是地理位置為準。還有人提出應該以人口數量，以及自然環境為準。更有人提出應該以實際情況，即在戰爭中遭到的破壞程度為準。

標準沒有確定下來，出兵計劃也就只是計劃，甚至連計劃都算不上，最多隻是一個美好的設想。

問題是，拖下去對所有人都沒有好處。

更何況，軍部在此之前已經發布了“全面抗戰令”，等於承認了民間抵抗組織的合法地位。如果軍部遲遲沒有出兵，那麼這些抵抗組織有就權採取行動，包括收復失地，然後建立臨時性的軍管機構。要是讓民間抵抗組織捷足先登，那麼在軍部做出出兵決定的時候，恐怕已經沒有地方需要收復了。

其實，這樣的事情已經發生。

在軍部裡的九個大佬還在為出兵計劃爭執不休的時候，一些來自殖民星系的聯邦議員已經行動起來，紛紛利用自身