是幻想著以國會來限制袁世凱的權力。這些人和宋教仁一樣，都還沉浸在議會政治的迷夢之中。

第一屆國會的開幕式也確實熱熱鬧鬧，激動人心。在開幕的前一天晚上，臨近眾議院的各街道上早已是佈置得張燈結綵，流光璀璨，一片喜慶色彩。第二日，那些當選的參、眾兩院議員們都穿著嶄新的大禮服，喜不自禁的陸續走進眾議院會場。或許是“宋案”的關係，袁世凱當天並未出席，只是派出了總統府秘書長梁士詒及內閣總理、各部總長前來致賀，加上前來觀禮的內外來賓，場面倒也算隆重。

等到上午十一點，各方人員均已到齊，國會籌備委員顧鰲宣佈開幕典禮開始，先放了108響禮炮，接著才由各方代表發言。隨後，總統府秘書長梁士詒也拿著袁世凱的賀詞念道：“我*第一次國會正式成立，此實4000餘年歷史上莫大之光榮，4萬萬人億萬年之幸福。世凱亦國民一分子，當與諸君子同深慶幸。”說完，梁士詒高舉雙手喊口號：“*萬歲！民國國會萬歲！”梁士詒一舉手，臺下的議員們也都紛紛響應，口號聲震耳欲聾，會場氣氛達到了高潮。

袁世凱之所以不來參加國會開幕式，大概就是怕見這個場面、怕被感動罷。

國會開幕後，第一件事情便是要選舉正副議長，當時的參眾兩院均分為兩派展開了激烈的爭奪，這便是國民黨一派，共和黨、*黨和統一黨這三黨為另一派。這些議員們開了多次預備會議，鬧騰了半個多月，才算把議事細則及正副議長選舉規則等辦法搞好。在隨後的參議院選舉中，國民黨參議員張繼和王正廷分別當選為正、副議長；而在眾議院的選舉中，*黨議員湯化龍當選議長，共和黨議員陳國祥當選副議長，雙方基本打平。

在“宋案”陷於停頓、國會議員們忙著搞選舉的時候，袁世凱也沒閒著。他此刻正在策劃一件大事，那就是前兩屆內閣都沒有搞好的“善後大借款”問題。袁世凱憑著多年的政治經驗，早已預料到要同革命黨人攤牌，因此他需要籌措足夠的資金來打仗。畢竟，不管在什麼情況下，沒有錢總是萬萬不能的。

4月26日晚，國務總理趙秉鈞、財政總長周學熙、外交總長陸徵祥在北京滙豐銀行大樓與英、法、德、俄、日五國銀行團的代表進行最後的談判。談判進行得很艱苦，雙方代表一直談到27日的凌晨才最後議定各項具體條款。

在借款合同中，五國銀行團答應借給民國政府2500萬英鎊，年息5厘，期限47年；債券9折出售，扣除6％的佣金，等於只有2100萬英鎊；如果再扣掉之前的墊款、各國銀行的借款及其償付各省遣散軍隊等費用的話，實際上拿到手的不足1000萬英鎊，但到期歸還本息就要6789萬英鎊了（比庚子賠款似乎要苛刻）。

當時的黃世仁不比現在，他在楊白勞面前還是很有權威的。“善後大借款”附加了很多條件，第一個便是必須以中國鹽稅、海關稅及直隸、山東、河南、江蘇四省所指定的中央政府稅項作為擔保，其次銀行團還享有各種優先權、監督權、稽核權、用*等等。不過話說回來，當時的人也不懂什麼國際會計原則，驚呼這些條款為“賣國”、斷不可行，但後來設立的鹽務署的外籍僱員從來沒有超過50名，而同時期在海關工作的外國人至少達到了1300人。

當善後大借款已經簽字的訊息公佈後，立刻在國內引起了軒然大波。首先是來自國會的質疑，國民黨籍的參議院議長張繼和副議長王正廷通電全國，稱善後大借款不經國會批准即行簽字，無疑是視國會如無物，荒唐可笑，豈有此理。隨後，黃興、柏文蔚、李烈鈞、胡漢民等人也都紛紛發電報，斥責袁世凱違法借款，藐視立法機關，大有興師問罪之勢。

既然錢已借到手，袁世凱也就乾脆撕下臉皮，他非但不理睬國民黨籍議員的抗議，反氣勢洶洶的斥責孫中山、黃興等國民黨人說：“我現在算是看透了。孫文這些人左也是搗亂，右也是搗亂，除了搗亂，他們就沒有別的本領了。你聽聽，孫文說什麼‘公今日舍辭職外，決無他策’，還說什麼‘必以前次反對君主之決心，反對公之一人，義無反顧’，他媽的，孫文還想下定決心跟老子幹呢！你們可以告訴國民黨人，我袁世凱就不能聽人搗亂，他孫文若敢動槍動炮，或另行組織政府，我就發兵征伐，而絕無姑息養奸之餘地”。

總統府秘書長梁士詒問：“大總統，這樣太直接了吧？”袁世凱氣呼呼的答道：“就說是我說的，我對這話負責！”

另外，為了緩解南方國民黨要求內閣總理趙秉鈞出庭的壓力，袁世凱又派人在直隸制