闊、統一的多民族國家，其功不可沒。

隨著唐朝逐步開拓邊疆，羈縻府州的組織形式漸漸完備。

其根據族群及地域的大小，大的為都督府，中為州，下為縣。

府都督、州刺史由朝廷任命，取消了原有的可汗等稱號，實際上將中原的州縣制度推廣到了邊疆地區。

為了顧及胡族的傳統，這些羈縻府州與州縣制不完全一樣，像州縣制下的官員不能世襲，而羈縻府州經過一定手續，得到唐朝批准後，其子孫可以繼承府都督、州刺史的職位。

又如州縣制下的賦稅必須上繳戶部，而羈縻府州對其貢賦基本上可以自行支配，僅以少許朝貢朝廷。

為了加強羈縻府州與朝廷的聯絡及對各部落推行有效的管轄，李世民後來又設定了在羈縻府州之上的都護府。

都護府是朝廷與羈縻府州之間的紐帶，行使朝廷對邊疆地區的主權，管理邊防、行政和各族事務。

都護由中央授漢官擔任，不世襲。

由於羈縻府州形式順應了歷史的潮流，有著旺盛的生命力。

當其極盛時，唐朝擁有羈縻府州八百五十六個，其地域是中土的數倍。

中國後來所以成為一個統一的多民族的大國，由此始也。

卻說數日後詔令下達，將頡利原有之地析為阿德州、執史州、蘇農州、拔延州、阿史那州、舍利州；將突利原有之地析為順州、祐州、化州、長州，分別由各部落首領擔任刺史。

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安北境群臣獻策　設督府恩威並施（9）

突利被授為順州刺史，為了籠絡其心，授其弟結社率為右驍衛將軍，留居京中。

其他出京為刺史的部落首領，也各有至親被拜為將軍、中郎將，他們佈列朝廷，五品以上官員有一百餘人，與原來朝中的將官基本上對半。

不過他們雖有官職，並不掌握軍中實權。

至於頡利可汗，仍為右衛大將軍留駐京中。

李世民認為頡利的性格桀驁不馴，又是突厥族的大頭領，若將其放出京外，弄不好又要出大亂子。

突利被授為順州都督，連日來整裝欲行。

這日，李世民召突利入宮賜宴，座中還有史大柰、執失思力、阿史那社爾、結社率、阿史那思摩等人。

李世民手端酒盞，目視突利道：“突利兄弟，知道你近日欲行，朕今日備下酒宴與你歡宴一場，權當送行了。

今後你帶領族人居住在塞外，想見你面要費上許多周折。

來，大家先飲一盞。”

眾人依言端盞飲盡，突利知道李世民不善飲酒，今日所飲為塞北烈酒，他都是一飲而盡，感動道：“陛下，臣等蒙賜宴已是心懷感激，此酒太烈，皇上不可飲得太多。”

“朕今日能與你同醉一場，亦算盡興。

唉，下次再見你的時候，不知是何年何月了。

” 突利哽咽道：“臣其實願意在京中侍候皇上一輩子，不願遠離。

奈皇命難違，只好與皇上作別。”

李世民點點頭，說道：“你們遭此大變，元氣大傷。

你在族人中名聲不錯，正是需要你帶領他們重整家業，恢復生機的時候。

像頡利，在族人中名聲太壞，若放他回去，弄不好又要禍害族人，就讓他在京中靜思其過，若果有洗心革面的一天，朕自然會讓他回去的。

突利兄弟，你能理解朕的這番苦心嗎？”

突利流淚道：“陛下不計前嫌，以德報怨，事事為我族人著想，實與日月同輝。

唉，想起往事，實在不敢與陛下正視。

至於頡利，就讓他在皇上身邊，日日被感化，這樣大有好處。”

“嗯，是這樣。

突利兄弟，你臨行之前，朕有幾句話送給你，望你細加體味，並知聞其他族人。”

“臣洗耳恭聽。”

“當初，你的祖父啟民挺身投隋，文帝立其為大可汗，漸漸據有了塞北之地。

到了你父始畢可汗，他欺中國內亂勢弱，與隋朝反目成仇。

後來，處羅、頡利繼承他的做法，欺凌華夏，掠我子女，索我珍寶，雖取得一時之利，奈天道不容，遂致今日敗亡。

朕對朝中大臣說過，要使天下安定，須華夷一體，互容共存。

對突厥族而言，與華夏和睦，則諸事興旺，若反目成仇貪圖小利，則為敗亡之