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曹操西征關中前曾派鍾繇攻打漢中，不僅漢中的張魯感到緊張，劉璋也深受震動。他意識到曹操遲早要拿下漢中，進而徐圖益州，對此必須早作籌劃。張松反覆勸說劉璋邀請劉備來益州，增加益州的防衛力量，張松認為劉備有兩大優勢，一個是劉漢的宗室，也就是劉璋的本家，另一個是他是曹操的“深仇”，在抗曹這件事上劉備比誰都堅定。

張松說動了劉璋，劉璋問他派誰出使劉備，張松推薦了法正。

劉璋手下派系林立，有益州本土派，還有隨劉璋入川的東州派，除了這兩派之外，還有其他一些小的幫派，法正屬於一個叫“扶風派”的幫派。他們都是關中地區扶風（今陝西眉縣）人，除了法正外，還有孟達、射堅、射援、上官勝等人，都是建安初年由關中逃難到益州的。

張松是蜀郡人，應該屬於益州本土派，但他平時與法正、孟達等人關係不錯，政治上傾向於扶風派，所以關鍵時候推薦了法正。這其實是他們商量好的，但為了不引起劉璋的疑心，法正還假模假樣地推辭了一番，之後受命出使劉備。

對於張松、法正、孟達等人主張引入劉備的建議，劉璋身邊有不少人表示反對，劉璋屬下的州政府辦公室主任（主簿）黃權說“一國不容二君”，希望劉璋慎重考慮。對劉備有所瞭解的劉巴也認為，劉備不是能屈居於人下的，把他弄來必然是引狼入室（備，雄人也，入必為害，不可納也）。劉璋手下有個叫王累的做得更絕，據《華陽國志》記載，這位仁兄為了勸說劉璋，不惜自刎於州政府大門外，希望劉璋能夠警醒，但劉璋不為所動。

這讓人想起了多年前韓馥引袁紹入主冀州的那一幕，不是袁紹或劉備多有能耐，而是韓馥和劉璋太糊塗，再者就是跟前有一幫人太能忽悠。當初忽悠韓馥的是高幹、郭圖和辛評那夥人，現在忽悠劉璋的是張松、法正和孟達。

扶風派之所以賣力地替劉備公關造勢，根本出發點還是為自己著想，他們既不是強龍也不是地頭蛇，雖然個人能力都很強，但在益州一直受排斥。如法正當年在關中的時候就很有名氣，但當他跟同鄉孟達一塊來到益州時，只謀到了一個新都縣令的職務，後來無緣無故被調職，又一直沒有安排新的工作，就是因為自己是外來戶沒有後臺，因此長期不被重用（既不任用，又為其州邑俱僑客者所謗無行，志意不得）。

扶風派想透過引入劉備改變益州的政治格局，至於將來由誰主政益州他們倒不在乎，如果劉備取代劉璋他們沒準也歡迎。現在，有這幫兄弟在裡面幫忙，劉備不想要益州都不可能了。

要說明的是，劉備佔有益州後這個扶風派仍然存在，他們依舊大行其事，法正、孟達的權勢一度蓋過諸葛亮，並且後來又有一位祖籍扶風的重量級人物到來，使這個小集團更加了得，他就是大名鼎鼎的馬超。

現在，受劉璋派遣，法正來到公安面見劉備，他一到就立刻暗中倒向劉備，他對劉備說：“以將軍的英才，應該乘劉璋懦弱之時有所作為。張松在益州是個重要人物，他可以在內響應您（張松州之股肱，以響應於內），得手之後您就擁有了益州的殷富，以及天府之國在地理上的險阻，以此成就大業易如反掌。”

劉備大喜，決定率軍溯江而上，進入益州。這是建安十六年（211年）的事，大概在孫曹第一次濡須口戰役之前。

當時，劉備留諸葛亮、關羽、張飛、趙雲等人守荊州，自己率數萬人進入益州。在隨軍隊伍裡還有龐統，此前他在孫權那裡任職，現在投奔到劉備陣營，劉備開始並未重視他，後來得知他與諸葛亮齊名，就與他進行了一次長談，結果大為高興，任命他也擔任軍師中郎將，與諸葛亮職務並列。此次率軍到益州，諸葛亮和關羽守荊州，劉備就讓龐統隨行。

劉璋派法正率四千人前往接應，隨後又親率三萬人馬趕到涪縣（今四川涪陵）迎接劉備，二人相見甚歡，劉璋大擺宴席招待劉備及其手下將士，“歡飲百餘日”。

張松認為在涪縣就可以解決掉劉璋，他讓法正向劉備轉達這項建議，龐統也認為現在正是機會，但劉備經過考慮後覺得時機並未成熟（此大事也，不可倉卒）。

劉璋表奏劉備代理大司馬，同時兼任司隸校尉，考察劉備此前擔任的最高職務，應該是曹操授意獻帝任命的左將軍，劉備後來擔任了荊州牧，如今又被劉璋推舉為大司馬，地位更高，但這並非朝廷任命，並不合法。劉備也禮尚往來，表奏劉璋為鎮西大將軍，仍然擔任益州牧。

劉璋想讓劉備